摘要: 法令關系學理外行政法中隨同學科的標的目的之爭而回復，但與其展示出的效能上風并不相符。行政法令關系要么被作為行政行動的對峙和替換，要么被排斥進特殊行政法範疇，外行政法泛論中難獲明白定位，在我國行政法上也一向處于備而不消的狀況，并未展示出對學科的安排性感化。但無論從實體法仍是訴訟法上看，法令關系都已對行政法發生深入影響，并與行政行動、客觀公權力等范疇一路，施展著行政法學的系統關鍵感化。法令關系學理提醒出行政法舊范疇中的“盲點”，并對傳統教義的外部缺點予以彌補和完美，行政法學也是以真正浮現主客不雅的雙重面向。它與學科其他范疇的互動交，使行政法泛論華夏本并不相連的單項教義和構造要素，借由法令關系而被統合進一個構造化全體，由此增進了學科系統的同一和行政法次序的通明。
要害詞: 行政法令關系 行動方法法教義學 客觀公權力 懇求權審查形式
引言
法令關系是私法的構造單位，在公法中異樣由來已久。但由於傳統行政法由“行動方法法教義學”所安排，[1]這一學理也一直居于邊沿。由于行動方法法教義學因極致教義化所裸露的弊病以及與復雜行政實際間的罅隙，在“學科的標的目的之爭”中，[2]法令關系學理重獲器重并博得疾速成長。法令關系學理在此不只被當成新的教義學創設，其效能也被以為就是為了替換行動方法法教義學。但這種競爭關系的預設，不只使法令關系一直需接收能否已到達與行政行動一樣的教義化和型式化水平的檢視，並且也讓人們很不難就墮入一種單一選擇：接收法令關系就要背棄行政行動，甚至廢棄行動方法法教義學。此外，作為一個剖析范疇，由於法令關系“簡直不消除任何內在的事務”，且與法令淵源、行政義務、國度和私家的權力任務、行政組織、行政法式、國度義務等諸多題目都慎密相連，反而被苛責為“最無內在的事務的法令東西”, “簡直沒無為人們外行政法上帶來任何認知上的增加”。[3]
但不成否定的是，盡管在曩昔幾十年都佈滿爭議，法令關系迄今已外行政法中占據越來越主要的地位，并成為這個學科的固定組成，甚至還有不雅念以為，行政法學已進進由行政行動和法令關系配合安排的“雙肢實際”階段。[4]並且，自20世紀90年月后，法令關系學理的成長也已解脫不雅念啟示的階段，其與客觀公權力學說、法令淵源實際甚至是行動方法法教義學都慎密相連，并由此浮現出極年夜的豐盛性和復雜性。但這一概念的基礎輪廓、焦點組成以及內在的事務要素，至今在中國行政法泛論中仍不明白，其學理價值也未獲充足發掘。這些都促使我們有需要再對這一學理外行政法中的內在的事務組成和效能定位予以回溯和總結。
一、行政法令關系學理在德法律王法公法的成長
德國粹者在魏瑪時代就已對法令關系學理睜開過研討，而將國度與私家關系懂得為法令關系也一向都是古代公法的基石。從德意志帝國憲法時代至今，法令關系學理的成長年夜致可分為如下階段。
（一）行政法令關系學理的晚期階段
耶利內克（Georg Jellinek）將法令關系界定為，“由法次序所調劑，滲入進全體的公法之中，包括一切介入者的客觀公權力和任務的法令軌制，這種軌制在法令教義和軌制構建中居于焦點位置。”[5]而作為其實際標桿的國度法人說和公法權力系統又都是在這種國度/小我的法令關系結構下睜開：由於唯有將國度/小我的關系懂得為法令關系，小我絕對于國度所擁有的客觀權力系統才會得以構建，正所謂“客觀權力發生于法令關系”。[6]
對此予以改寫的是奧托·邁耶（Otto Mayer）。他不只謝絕了國度的客觀公權力的提法，異樣謝絕了包養 包養網 法令關系。由於對行政行動的倚重，法令關系僅被其保存在“普通權利關系”（有時又寫作“普通法令關系”）中，并與特殊權利關系對置。也由於對國度權利至上性和最高性的推重，邁耶不只是特殊權利關系實際的保衛者，還以為國度和小我之間不成能存在合同關系。受其影響，不只作為全體的客觀公權力被縮減為小我的公法位置，公權實際以及與之相干的法令關系學理更外行政法學中遭到明白壓抑。行政法學也因邁耶及其后世學者對行政行動的倚重和連續的教義塑造，逐步成長為行政客不雅遵法任務而非小我客觀公權力的綜合。[7]
（二）行政法令關系學理的周全孵化
盡管可追溯至拉班德和耶利內克，但本日論及法令關包養網 系又會溯源至二戰后。回見解律關系學理在20世紀的回復，有三位學者起到了要害性感化，分辨為：阿赫特貝格（No- bert Achterberg），黑貝勒（Peter Haeberle）以及亨克（Wilhelm Henke）。
阿赫特貝格可說是二戰后推進行政法令關系學理的前驅，其關于“法令關系是兩個或更多的主體由法令規范所創設的關系”的界說，迄今還是法令關系的經典概念。借由對法令關系的保持點，即權力主體、權力主體成立法令關系的能夠以及構成法令關系的律例范的剖析，阿赫特貝格不只完成了對法令關系的類型劃分，還勝利打破了有關內部關系和外部關系的二分，由此，也徹底衝破了傳統的“國度不滲入實際”，將行政法學的察看視野從內部拓展至行政外部。[8]但阿赫特貝格的實際具有高度的抽象性，無論是跟傳統的行政法教義學仍是實定法之間都存在較年夜間隔。此外也是更主要的，他謝絕將客觀公權力作為憲法和行政法的構造性概念，以為其“純屬多余”，這就徹底堵截了法令關系學理與公權實際之間的聯繫關係。
比擬阿赫特貝格，黑貝勒對法令關系學理的成長更切近已有的行政法教義學，其測驗考試提出有關法令關系學理的“題目草圖”（Problemskizze），并使這一草圖盡能夠與傳統的行政法教義學相互契合。在黑貝勒的教科書中，已呈現內部和外部範疇的行政法令關系、特殊的行政法令關系、實體法、法式法和訴訟法上的行政法令關系、國度賠還償付的法令關系，以及法令關系的成立要件、法令關系中的重要和主要權力、任務等外容描寫。[9]黑貝勒的“草圖”具有類型化視角，也使法令關系的學說圖譜初具雛形。但上述進獻又經常被學者對黑貝勒的批駁所掩蔽，最典範的批駁指向的就是他的有名結論，“法令關系會替換行政行動，成為行政法學新的阿基米德支點”。[10]
與黑貝勒分歧，亨克對于法令關系的愛好重要在于對與其慎密相連的客觀公權力的教義化和系統化。在亨克的一切研討中，法令關系都占據主導位置，但亨克對法令關系的研討卻離別了與這一學說慎密相連的“汗青壓艙石”，例如國度意志的構成、普通和特殊的權利關系以及位置學說等，而將其緊緊錨定于客觀公權力。[11]亨克對于客觀公權力的教義化和系統化進獻側重表現為：其一，廢除了從訴訟法角度懂得公權力的傳統做法，主意從實體法中對公權力予以推導；其二，否決將公權力的成立委于立法者的判定，將公權力從立法者的客觀意圖中予以束縛；其三，將“個體化”作為客不雅法和客觀權力聯繫關係的前言，即行政對于客不雅任務的違背必需同時指向小我事務，由此才幹成立公權力，這一點又是維護規范實際的焦點。[12]
（三）行政法令關系學理的連續更換新的資料
在阿赫特貝格、黑貝勒和亨克之后，對法令關系學理作出主要成長的還有施密特·阿斯曼（Eberhard Schmidt-A?mann）、哈特穆特·鮑爾（Hartmut Bauer）和普羅伊斯（Mattias Schmidt-Preu?）。值得留意的是，這三位學者對于法令關系的闡述基礎都與客觀公權力學說相連，法令關系學理也是以與客觀公權力學說更慎密地彼此交錯。
施密特·阿斯曼有關法令關系和新公權論的論述都在其分派行政的不雅念下睜開。在分派行政下，傳統的雙邊法令關系被擴大為三邊或是多邊法令關系。在三邊或是多邊法令關系中，普通法作為調劑和把持手腕被予以特殊誇大，對第三人公權力的根究也要起首回溯至普通法，即所謂的“普通法優先”。但對普通法的說明要以基礎權力的外部效率和內部效率為鴻溝，由此也確保了公權力的提取被放置在包括憲法在內的全體法次序下停止。至此，在分派行政下，傳統的國度/小我之間的雙邊法令關系從“與行政有關且附屬于行政之下的私家間的各類關系”中取得彌補并重構，而“普通法優先”以及“基礎權力的外部/內部效率”則回納出多邊法令關系下第三人公權的提取方式。[13]
比擬阿斯曼對于公權實際和維護規范實際的承襲和成長，鮑爾對法令關系實際的成長樹立在對傳統公權論尤其是維護規范學說的批評基本上。在其看來，傳統公權實際因一直“傾向于在維護規范實際的語詞下，處理國民針對行政機關的客觀公權力的查明題目”，所以深陷危機。[14]鮑爾為公權實際的成長供給的基礎途徑就是廢棄維護規范實際，選擇以法令關系來從頭證成客觀公權力。除誇大法令關系學說對于推導客觀公權力的焦點感化外，鮑爾對法令關系學理的進獻還在于對國度的客觀公權力的回復。在鮑爾看來，既然承認國度與國民之間屬于法令關系，那么就必定會得出國度異樣擁有客觀公權力的結論。國度客觀公權力的提法，拓寬了客觀公權力的范疇，使其不再局限于“法令所維護的小我好處”。公權力“傳統的單一性”由此也為“復雜的多樣性”所替換。[15]
阿斯曼和鮑爾在論及法令關系時，都觸及了三邊法令關系。但若何從全體的規范結構中查明權力，若何確保絕對人和第三人的公法位置都得以了了，對此予以更年夜推動的是普羅伊斯。普羅伊斯將三邊法令關系再詳細析分為“私家間的程度關系”和“私家與行政的垂直關系”，并以為古代行政關系更多表示為私家間好處彼此沖突，以及行政機關參與私家好處沖突并予以協調的“私家—國度—私家”的程度與垂直關系的交織架構。在此架構下，私家所擁有的客觀公權力的實質，是“經由過程向作為本質任務主體的國度予以懇求，以就義與本身好處相沖突的其他私家好處，進而完成本身好處的法令權能”。[16]在沖突衡量形式下，證成客觀公權力的方式也從探討律例范的私益維護性，轉向探討律例范能否包括了對私家好處停止評價、限制和衡量的“沖突好處調劑計劃”。普羅伊斯在此不只從頭構建了公權辨認尺度，其對法令關系學理的進獻還在于將掩飾在垂直關系結構下的私家程度關系直採取進公法的察看視野。[17]
二、行政法令關系在我國粹理中的成長演化
與德法律王法公法上的連續更換新的資料比擬，行政法令關系學理在我國行政法中一直感化無限。20世紀80年月良多行政法教材恢復平易近國時的編製，將行政法令關系作為行政法教材中的內在的事務構成。但隨同行動方法法教義學的滲入，行政法令關系逐步縮減為行政法令關系主體（或行政法關系主體），最后則完整為行政主體所替換。其在學理上激發追蹤關心始自均衡論的提出和絕對人權力研討的鼓起，但全體上一直彷徨于行政法學焦點范疇之外。
（一）從行政法令關系至法令關系主體再至行政主體
行政法學在20世紀80年月回復，法令關系亦成為彼時良多行政法教材的固定組成。例如，1982年由東北政法學院編印的《中華國民共和國行政法概論》中，第一章第二節就是“我國行政法令規范和行政法令關系”。[18]這種編製設定顯然是對平易近國時代行政法教材系統和內在的事務的因循。晚期鐘賡言和范楊的教科書中也都有“行政上之法令關系”的內在的事務。[19]此時行政法令關系學理的感化年夜體只是為凸起行政法學的法學特質，并照應法理和平易近法中對法令關系學理的會商，學者并未對其外行政法學中的奇特感化予以發掘。[20]
1989年羅豪才主編的《行政法學》第3章開端將“行政法令關系”限縮為“行政法令關系主體”，這個別例和題目也在1990年姜明安出書的《行政法與行政訴訟法》中獲得因循。而1989年張煥光、胡建淼合著的《行政法學道理》一書則將“行政法令關系主體”直接改為“行政主體”。上述變更合適迄今行政法教材的基礎編製，即“緒論—主體—行動—接濟”，在很年夜水平上也反應了行動方法法教義學對于行政法學的安排性影響。
（二）行政法令關系與均衡論
行政法令關系激發學術追蹤關心，是行政法基本實際的論爭提出均衡論后。2009年羅豪才在闡釋均衡論的基礎主意時，明白提出，“應該從關系的角度研討行政法，行政法下行政權利與國民權力的設置裝備擺設應該是均衡的”。[21]但也有學者評價，權力和權利都是關系概念，行政法無論是追蹤關心行政權仍是追蹤關心絕對人權力，都只能外行政主體和行政絕對人的關系視域下睜開。據此，即便是治理論和控權論采取的也都是關系視角。[22]但不成否定的是，均衡論對關系視角的誇大，簡直晉陞了行政法令關系在全體學科中的權重。關系視角也開端成為良多行政法教材編寫的基礎線索，例如姜明安主編的《行政法與行政訴訟法》一書，雖未設“行政法令關系”一章，卻一向采取行政法令關系的方式論，器重以行政主體和行政絕對人的行政法令關系作為主線睜開研討，以行政主體的外部關系、行政法制監視主體與行政主體、行政法律職員的監視關系作為輔線。[23]
（三）行政法令關系與絕對人權力
除均衡論包養網 外，行政法令關系外行政法學理中再次展現其學術價值，還由于絕對人權力研討的鼓起。1989年，張煥光、胡建淼出書的包養 《行政法學道理》中初次呈現“行政絕對人”的概念，并指出，“行政絕對人是在詳細的行政治理關系中處于被治理一方確當事人”。[24]初次對絕對人的法令位置停止系統研討的是方世榮，在《論行政絕對人》一書中，其明白提出“行政絕對人的權力”的概念，以為行政絕對人的權力是“由行政法所規則或確認的，外行政法令關系中由行政絕對人享有，并與行政主體的任務絕對應的各類權力”, [25]并對絕對人權力停止了類型總結。盡管與耶利內克的位置學說存在對峙，但從基礎意涵來看，該書中的絕對人權力只是被法令實證化的“既得權”，并不具有公法懇求權的結構，與客觀公權力還相距甚遠。[26]但在法令關系的框架下研討絕對人的權力系統，曾經使法令關系學理有了本質的內在的事務填充。響應地，行政法學重視行政權利，疏忽小我權力的趨勢取得糾偏。
近年測驗考試以德法律王法公法的款式在著作中引進對法令關系會商的，是李洪雷的《行政法釋義學：行政法學學理的更換新的資料》一書。該書不只吸納了德國教科書中有關行政法令關系的發生、分類、變革與覆滅的相干內在的事務，在法令關系的內在的事務部門也引進“公權力”概念來替換此前的“絕對人權力”。[27]這般處置實在又回到了平易近國時代鐘賡言和范楊的教科書編製，即起首將公法上的關系界定為法令上的權力任務關系，接上去再會商小我和國度在法令關系之下的權力與任務。在鐘賡言和范揚的教材中，這些權力也都被統合在“公權”的概念框架之下。[28]中華國民共和國成立后的一段時代，因公權不雅念從學科中徹底登場，法令關系學理也呈現空泛化。但公權論的研討在近年來開端回復，學界對與公權論慎密聯繫關係的法令關系學理的追蹤關心也響應進步。這一階段的研討結果雖難說豐富，卻已將法令關系與分派行政（短長調劑型行政）、多邊法令關系、公權實際、行政法的標的目的改革等題目相連，由此也展陳出法令關系學理的多重面向。[29]
三、行政法令關系學理的實際基本與焦點要素
法令關系學理的認知愛好，“是從法令關系的角度剖析法令系統，研討法令關系的組成，依據觸及的行動人、發生要件、對象、內在的事務和成長階段往回納和停止類型區分，并將與其相干的法令規定都歸入包養網 一個次序框架之內”。[30]放置外行政法下，法令關系學理的義務就是供給一個“有關法令概念、軌制和規定的次序結構”，此次序結構的義務又在于簡化和領導法令的實用，并促進行政法系統的通明。但要澄清這一學理的基礎框架，除年夜致明了其成長演化外，還需溯源其實際基本和焦點要素。
（一）行政法令關系學理的實際基本
總體說來，法令關系學理是憲法會這樣對待她這個，為什麼？變遷后有關國度/小我關系的必定結論，對其認知基本的懂得又可從法令關系對權利包養網 關系的替換、不竭豐盛演進的位置學說以及國度與小我的同等次序中取得。但即便是這三項基本，也仍然包括著不少認知成長和學說不合。
起首，法令關系學理自始就被以為是向普通權利關系的徹底離別，所謂“法治國下并不存在權利關系，而只是國度和小我之間的法令關系”。[31]但假如停止汗青考核會發明，自19世紀起，公法對所謂“權利關系”就曾經依照法令關系來懂得和掌握，法令關系之于權利關系更像一種“語義上的偽替換”，兩者并不存在構造性對峙。[32]是以，在不雅念上以為法令關系與權利關系相互對峙并無題目，但從汗青來看，二者間并不存在可明白發覺的轉機點。
其次，法令關系學理的固定內在的事務里還包括小我的公法位置和公法權力，是以其認知基本又可追溯至耶利內克的位置學說。位置學說固然體系建構了小我的公法權力系統，卻仍然是以小我絕對于國度的附屬關系和遵從位置為出發點，表現的也是小我自立性從被徹底消除到人格逐步美滿時小我公法位置的變更。黑貝勒曾評價耶利內克的實際是將“早期獨裁主義的頭何在平易近主主義的腳下”, [33]這也闡明，盡管位置學說極具啟示性，但這一學說已與古代憲法存在罅隙。隨同憲法實際的成長，越來越多新的小我權力和小我位置開端呈現，傳統位置學說也由此需求重組、彌補和成長。[34]
再次，法令關系學說的扶引不雅念中還包括國度與小我之間的同等次序。這與二戰后憲法對于國度和小我關系的重塑有關。在新的憲法次序下，“小我不再是臣平易近而是國民；小我不再是國度行動的感化對象，而是自力的、負有義務的主體，是權力任務的承當者。國度與小我在法令關系中成為并列的法令主體”。[35]需求指出的是，所謂同等次序并非要在國度與國民間引進協商分歧的行動形式，而是借由規范結構同等分派行政權限與國民權力，并由此將二者塑造為同等接收法令束縛的關系主體。由於即便在差人法和次序法中，行政也并非借助號令和強迫，而是借助由法令所事前斷定的干涉權限，響應地，國民的遵從任務異樣由法令所明白規則。也是以，就有學者指出，“空間化的垂直關系，在古代公法中已越來越多地成為一種隱喻，再未供給任何超越詳細規范條則之上的熟悉”。[36]
（二）行政法令關系學理的焦點要素
學理上普遍接收的法令關系的概念為，“法令關系是兩個或兩個以上的主體之間，由法令規范所塑造的關系。”[37]由此，法令關系主體、權力與任務以及規范結構也一向被作為法令關系學理的三項焦點要素。
1.法令關系主體
法令關系概念是一切行政法令關系類型的聚集，既包括外部關系，也包括內部關系。但公法中常被用來作為會商樣本的是內部法令關系，即由法令規范所塑造的國度與私家之間的關系。國度與私家是以也是關系主體的典範，但二者無疑都包養網 是聚集性概念，代表且涵括了分歧類型的關系主體。
私法中，成立法令關系主體的焦點要素是標準才能。但標準才能有鉅細之分，有具有所有的法令標準才能的主體，也有僅具有部門法令標準才能的主體，法令標準才能是以只能做絕對化懂得，但這種絕對化又使法令關系的介入主體堅持了必定的開放性和多元性。以國度為例，作為聚集性概念，國度良多時辰都是作為公權利一方的法令主體的綜合，它能夠會在詳細法令關系中表示為聯邦、州、也能夠表示為諸如社區、年夜學、行業協會或其他類型的公法人。與國度一樣，處于法令關系另一真個私家異樣具有多樣性，也是對高度復雜的私主體一方的統稱，例如天然人、法人、協會等等。在古代分派行政之下，私家更從傳統的絕對人拓展至第三人，而公權論的重心也轉向第三人的公法權力和公法維護。此外，法令關系主體的多元化異樣為外部法令關系保存了空間：多樣性的關系主體不只對行政組織法開放了更多能夠，也延展出更多的組織表示情勢。[38]
2.權力和任務
在法令關系中，介入主體都是經由過程交互的權力任務綁定在一路，權力任務也組成了法令關系的焦點內在的事務。行政法令關系中的權力任務又可再區分為主權力任務和從屬性（附隨性）的權力任務。這也闡明，法令關系并不克不及被分化為點狀的作為、不作為或容忍任務，而是重要權力和從屬權力、重要任務和從屬任務的復雜綜合。
在傳統教義中，法令關系下的權力和任務經常被整合進經典的客觀公權力概念中。但這種做法并非毫無爭議。一種代表性的不雅點就以為，客觀公權力和行政法令關系應相互分立，且作為相互自力的范疇來處置。[39]不少早先的德國行政法教科書，也一改之前將法令關系放外行為方法之前，并將客觀公權力作為法令關系焦點組成的作法，而將法令關系移進行政訴訟中，并將客觀公權力從中抽離。[40]但將客觀公權力與法令關系相互分立，疏忽了兩者在汗青演進中曾經構成的親密聯繫關係，也濃縮了法令關系內在的事務的實體合法性，更會招致法令關系的徹底空心化以及行政法教義的過度復雜。[41]是以，用客觀公權力來整符合法規律關系下的權力任務仍然是古代公法的典範處置方法。除重要權力任務外，法令關系學理以為在關系主體中還會發生從屬性權力和從屬性任務，諸如聽證、徵詢、供給信息、闡明、照料、協作、介入、堅持緘默、斟酌等。這些從屬性權力和從屬性任務良多已為實證法所規范，還有一些又可從老實取信等準繩中推導出來，它們在傳統行政法教義學框架下未被清楚浮現和體系處置，在法令關系學理下卻可以或許被總結和回納。
3.包養 規范基本和規范結構
從概念而言，法令包養 關系是對規范化的關系結構的掌握，所謂“沒有法令規范就沒有法令關系”。[42]既然法令關系是以法令規范為根據建構的關系，行政法令關系的規范基本既可所以一切層級和一切範疇的行政規范，也可所以普通性的法令準繩，例如老實取信、比例準繩等。行政法令關系還可以包容私律例范，并由此糾偏傳統學理對公法/私法的過度區分。值得留意的是，除了各個層級和各個範疇的法令規范以及普通性法令準繩外，行政行動異樣可成為法令關系的規范淵源。行政行動中自始就包括了“規范性”（Rege- lung），是以并非簡略地將法令移植進個案，相反，它既是法令詳細化的成果，也具有法令淵源的創設性特征。與行政行動一樣，行政合同異樣可作為行政法令關系的法令淵源，異樣以具有束縛力的方法樹立、變革、終止或斷定法令關系。合同作為法令淵源的屬性也早已在私法中取得確認。
四、行政法令關系學理的系統定位與效能上風
即便組成要素已趨勢完整，主要性也逐步凸顯，但在全體學科中對法令關系予以系統定位卻不不難。行政法學理要么將其作為行政行動的替換，要么將其排斥進特殊行政法，但這種系統定位卻與法令關系學理在復雜行政下展示出的效能上風并不相符。
（一）行政法令關系學理的傳統定位
若何將法令關系嵌進行政法系統一向是這一學理面對的困難，而德法律王法公法上既有的兩種處置被以為都存在必定題目。
第一，自行處理論開端回復時起，行政法令關系就被作為行政行動的替換，這也成為行政法學對其予以系統定位的第一種方法。將行政行動與行政法令關系彼此對峙，代表的又是對傳統公法的挑釁。[43]盡管人們已認識到，行政行動和行政法令關系并非相互對峙，而是可以或許外行政法教義中彼此兼容，相互補充，但由於在很長時光內，行政法令關系都被作為行政行動的對峙物予以評價，外行為方法法教義學的安排性位置未被撼動時，法令關系學理很不難就被回進不雅念啟示範疇，而較少能外行政法泛論中找到固定地位。
第二，除所占篇幅甚少外，行政法令關系學理還有被邊沿化的趨勢，典範的表示就是法令關系學理經常被排斥出普通行政法，而被驅趕進特殊行政法。這又使人們猜忌，行政法令關系并不具有“作為普通行政法基本概念的合適性”，其作為基礎范疇的吸引力和啟示性似乎僅存在于行政法的特定範疇，甚至只是給付行政中的特殊教義。[44]法令關系被限制于給付行政範疇的緣由重要在于：一方面，社會法學者慣于將社會法關系作為學科的焦點線索；另一方面，給付行政與傳統上具有高權性的干涉行政之間本就存在較年夜差別，也更不難被置于關系結構下闡釋。[45]但現實是，即便在典範的干涉行政中，法令關系的不雅念也早已不生疏，甚至古代差人法關系也已從之前的雙邊關系成長為三邊關系。
（二）行政法令關系學理的效能上風
與其既有定位不婚配的是，法令關系學理已外行政法學成長中展現出必定的效能上風。這種上風不只表現于與普通權利關系離別，以及將國民作為自力主體的焦點思慮，還在于其供給給公法更多元坦蕩的察看視角：
第一，全體性的察看。法令關系學理誇大一種全體性的方式，它以對詳細法令關系及與之相干的一切規范的全體性察看為條件，并將介入者的權力任務都放置在交互感化、彼此制約且彼此顧及的框架下停止一體性察看，由此防止了將追蹤關心點窄化為關系主體單項的權力和任務，也使主權力和任務之外的幫助性任務、從屬性權力更不難被提取和辨認。
第二，對詳細事務範疇和結構的回溯。法令關系學理的成長一向都與法令實際必需“轉向日常生涯實際的需求相干”，這種生涯關系和事務結構又是法令必需感化的，并從中發生出詳細法令關系的生涯實際。[46]與生涯實際的勾連將規范性與實際性在法令層面予以融會，其異樣提醒法令規范唯有借助它所涵蓋的生涯現實，才幹終極提醒其意義和效能，即“法令文本只要從現實中才幹取得其意義聯繫關係，反之，生涯實際也只要從法令規范中才幹斷定其在法令上的相干性”。[47]
第三，面向將來的開放性。行政法令關系并非靜態的、僵化不變的權力任務的綜合。時光性要素在法令關系學理中有著多重維度：起首、它意味著法令關系在其成長周期的各個階段，從法令關系的預備到創立再到實行和嗣后成長，直至法令關系的終極完成以及隨同完成包養 發生的附隨後果城市在這一學理下取得察看；其次、古代復雜行政下，良多法令關系的刻日可長達20-30年，在可預感的時光內，關系主體的法令位置都還有再調劑和變更的能夠。時光性要素的歸入也補充了傳統行動方法法教義學固化和靜態的局限。
第四，對復雜法令關系結構的掌握。比擬行政行動，法令關系的上風還表現于對復雜法令關系，尤其是多邊和混雜法令關系的掌握。今世公法的研討重點已拓展至三邊法令關系下的第三人的公法位置及其權力維護。第三人外行政法中呈現的場域更普遍籠罩差人法、建筑法、公事員法、周遭的狀況法等諸多範疇。在傳統的雙邊關系下，第三人經常被作為“具有損壞性和攪擾性的他者”, [48]被孤立察看的第三人及其公法權力也重要借助維護規范實際，即借助對所觸及的律例范的“第三人維護性”（或謂“私益維護性”）予以斷定。但法令關系學理卻對第三人停止了從頭定位，將其直接置于三邊關系下與絕對人同等的位置中，并借由私益沖突協調形式對其法位置予以提取。除三邊關系外，法令關系在處置復雜關系上的上風還尤其表現于混雜法令關系上。典範的例如行政補助軌制，這種關系跨越了公法/私法的界線，且融會了行政行動與行政合同兩種行動情勢，其欲尋求的也是將法令規范和行動情勢都整合進一種更系包養網 統性的關系結構下。
總之，因其追蹤關心的“并不只是決議法式的階段，而是關系的一切情勢和本質介入者，以及他們在此經過歷程中的好處往來，彼此留意以及相互顧及”, [49]法令關系學理被以為可以或許將傳統行政法學理中的行動方法法教義學、法式實際、法令淵源以及裁量基準實際等疏散的內在的事務停止有用統合。[50]因歸入了私法視角和私法教義，法令關系還可使各個行政階段的法令發明和法令實用都解脫傳統的途徑依靠，且安慰不雅念立異；而作為剖析東西，它更為各類新興法令題目和復雜行政法景象的規范息爭決，例如非型式化的行動手腕、私益沖突的衡量協調、全新的行政規制方法、信息行政以及數字化行政等供給次序框架。
五、行政法令關系學理與行政實體法
因在增進行政法實際更換新的資料和系統完整方面的感化，法令關系可說已是行政法學的系統關鍵。法令關系作為行政法壓抑在心底多年的痛苦和自責，一找到出口就爆發了，藍玉華像是愣住了，緊緊的抓著媽媽的袖子，想著把自己積壓在心裡的系統關鍵的感化，除直接表示為作為特殊行政的次序框架，她會不會以這個兒子為榮?他會對自己的孝心感到滿意嗎？就算不是裴公子的媽媽，而是一個普通人，問問你自己，這三個和新興行政的剖析東西外，還直接表現于其對傳統行政法教義缺點的拓展與補充。在實體法上，與法令關系保持最親密的兩個范疇分辨為客觀公權力和行政行動。經由過程提醒其“盲點”，拓展其鴻溝，法令關系學理在很年夜水平上晉陞了這兩項公法傳統教義，并借由與這些傳統教義的交織聯絡，也更深地嵌進行政實體法包養網中。而與客觀公權力和作出行動的聯絡，異樣使古代行政法學成為主客不雅兼容的關系結構。
（一）行政法令關系和客觀公權力
盡管不少教科書測驗考試將行政法令關系和客觀公權力區分處置，但從二者在德法律王法公法上漫長的汗青糾葛來看，“客觀公權力簡直是並且將持續是法令關系的整合性組成”。[51]從汗青淵源來看，客觀包養 公權力的不雅念和系統塑成都起首來自對國度/私家的法令關系以及私家自力主體標準的認可，這是二者聯繫關係的泉源。在取得認可后，公權論的研討重點聚焦于若何, 界分客觀公權力與反射好處，若何供給一種查驗尺度，以便于從客不雅法中提掏出客觀公權力。這種查驗尺度就是維護規范實際。但歷經過的事況史嬗變，維護規范實際雖完成從舊向新的改變，卻也浮現出不少題目。[52]后期的公權論者測驗考試提出各類處置計劃以戰勝其弊病：例如施密特·阿斯曼的“普通法優先”與“基礎權力的雙重效率”，普羅伊斯的“沖突協調形式”以及鮑爾的以法令關系替換維護規范實際。而他們對客觀公權力的睜開又都在法令關系尤其是多邊法令關系之下停止。關系化結構不只打消了傳統學理對絕對人和第三人的差別看待，也使客觀公權力的內在包養網 取得更多延展。
1.防御權
防御權和給付權是兩類最典範的客觀公權力，法令關系視角的引進異樣拓展了此類傳統公權的鴻溝。但傳統懂得將憲法和行政法停止了割裂處置：要么以為小我無須回溯至詳細的法令根據，就可直接依據憲法請求差人不得干涉由基礎權力保證的不受拘束；要么以為小我防御懇求權的基本仍然在于普通法。假如訴諸規范化的關系結構，那么更合適實際的說明就是：國度與私家的雙邊法令關系起首藍玉華感覺自己突然被打了一巴掌，疼得眼眶不由自主的紅了起來，眼淚在眼眶裡打轉。由憲法予以調劑，私家也是以擁有了“未經合憲性檢視，就不克不及被國度權利課以晦氣”的基礎權屬性的防御懇求權；但假如普通法對國度合法化干涉的前提，國民的容忍任務甚至差人的干涉權限都予以詳細細化，這種雙邊關系就已由憲法和普通法配合調劑，此時也不克不及以為憲法的基本關系已被行政法的權限規范所替換。[53]此外，在由憲法和普通法配合調劑的法令關系下，將基礎權力與普通律例范甚至法令準繩例如比例準繩相聯合，還可以對小我的防御懇求權停止更精準的剖析，由此也可以更清楚地掌握行藍玉華端著剛做好的野菜餅走到前廊，放在婆婆旁邊長凳的欄杆上，笑著對靠在欄杆上的婆婆說道：“媽，這是王阿姨教兒媳政不作為以及私家容忍任務的鴻溝。
2.給付權
在很長一段時光，德法律王法公法的主流不雅點都否定私家享有符合法規的給付懇求權，以為供給保存照料是國度任務，而非有需求者的好處。但聯邦行政法院在1956年的一份判決中傳播鼓吹，“只需法令規則福利供給者有任務輔助有需求者，有需求者就有響應的權力”, [54]該判決被以為以強硬的姿勢宣佈了私家享有憲法所規則的最低保存保證的權力。法院由此也將需求輔助的私家從純真的國度感化的客體晉陞為法令關系的主體，并將他們與給付機關置于對等的法令關系中。但上述判決也留有一處隱患：憲法僅擔保私家最低限制的保存保證，超越最低限制保存保證的給付則由立法者來決議，其不只可以決議能否給付以及給付的類型和范圍，也可以決議在何種范圍內，小我可作為適格主體向行政機關提出給付懇求。[55]但假如放在給付行政的法令關系下對憲法和行政法停止一體性察看就會以為，給付權力和給付任務起首由憲法所決議，普通法在此基本上再對其予以拓展和細化，而憲法不只是普通法的說明基石，在普通律例定不充足時，還會施展彌補和啟示效能，換言之，即便在超越最低保存保證的空間內，立法也并不用然就享有盡對的構成不受拘束。[56]
3.第三人公權
除防御權和給付權外，法令關系對客觀公權力的延展還尤其表現于第三人公權。在學理上，無論是施密特·阿斯曼提出的分派行政，仍是普羅伊斯的程度關系和垂直關系交織下的“私益沖突協調形式”，都是將第三人公權力的提取放置在三邊/多邊法令關系下停止。三邊/多邊法令關系的歸入，不只是古代行政已從風險防御型轉換至短長調劑型的主要表現，並且是第三人公權的會商場域。在此場域下，盡管學者的說明途徑各有分歧，但第三人公權都是在“彼此沖突、相互交錯的私家好處和行政感化的關系結構中”被評價、限制并衡量。對第三人公權研討的推動是以是行政法令關系學理的主要結果。
法令關系與公權論的勃興都表現出行政法的客觀化和權力化轉向，這種轉向供給了懂得和整序古代公法的另一線索，也糾偏了傳統行政法疏忽小我公法位置的趨勢。假如在此佈景下懂得二者的關系，那么法令關系不只是客觀公權力的基礎框架，客觀公權力也并非僅限于法令關系的內在的事務填充，二者的彼此交錯和彼此增進，反應出的恰是古代行政法由客不雅至客觀的拓展。
（二）行政法令關系與行政行動
行動方法法教義學一向以來都被作為“行政法學尤其是法教義學中的甲等躲品”，其目的就是“將難以被預感的、極端復雜的行政運動歸入法的規范世界”。[57]在傳統行政法之下，行政行動的效能又可包養 被回納為：行政法泛論的基礎、行政法式法的基礎框架、行政訴訟的類型單位等。[58]盡管外行政法教義上有明顯進獻且有連續的公道性，但行動方法法教義學卻并未籠罩行政法的系統全體，其異樣浮現出對行政行動以外的其他行動類型的看護缺掉、對行政義務和行政目標的疏忽、缺少時光維度和缺少對復雜關系結構的籠罩等局限。總之，行動方法法教義學雖旨在建構一個絕對完整的法系統，卻只是為行政法的系統構建供給了部門基石，行政實際的連續成長闡明，行政法系統的完成異樣需求其他范疇予以彌補，這傍邊就包括法令關系。
在法令關系學理和行政行動之間樹立聯繫關係，常會由於這兩個學說間的耐久對峙而變得艱苦，但二者之間的排擠和對峙已被證實并無牢固的基礎。在熟悉愛好上，二者各有著重：行政行動的認知愛好在于回納和類型化行動方法，并斷定各類行動的法令請求和行動后果，而法令關系學理的愛好則在于回納和類型化由律例范所建構的，行政法上各類主體之間的權力任務的互動往來關系。行政行動和法令關系的保持點使二者并非相互排擠，在教義上也非相互競爭，而是可無牴觸地相互保持并彼此彌補。兩者的聯繫關係和彌補詳細浮現于如下方面：其一，詳細法令關系的成立基本在于行政和私家的行動，行政尤其會經由過程諸如行政行動、行政合劃一方法對國度/國民的權力任務停止有拘謹力簡直認，并由此發生詳細的法令關系，據此，行政行動可說是行政法令關系發生的基本，而行政法令關系和法令關系下的權力任務又是行政行動的詳細內在的事務，“假如沒有法令關系，行政行動就會掉往目的和對象，即作為一個沒有任何內在的事務的空殼”。[59]其二，外行政行動法教義學下，現實行動和非型式化行動常被疏忽和壓抑，行動方法法教義學也未給此類行動方法供給次序化的、標的目的性的、可加重認知累贅的教義。但法令關系學理不只提醒，此類行動也并非在法令的真空下停止，亦是與必定的法令規范包養 、權力任務、法令后果慎密相連，異樣借由關系結構而將此類行動涵括在規范框架下。其三，行政行動和行政合同不只會建構新的法令關系，也會領導、轉變甚至是放棄這些法令關系，二者間的連續互動異樣補充了行政行動“剎時抓拍”“點狀捕獲”的弊病。其四，由於法令關系學理和不雅念的引進，即便行政法是以行政行動作為研討對象，其重點也不克不及止步于能否屬于某類行動屬性的區辯，而必需深刻到行政行動所具有的實體法後果及其構成的詳細法令關系，這也防止了行動方法法教義流于情勢化的概念法學。
假如說客觀公權力代表的是行政法的客觀面，行政行動則代表了客不雅面。而法令關系與二者的交錯融會則使行政法無論是偏客觀仍是客不雅層面都有了連續的內在的事務延展。從實質來看，無論是客觀公權力、行政行動仍是行政法令關系都是承接法治國的基礎準繩與行政詳細軌制的中心層級的思慮框架。若沒有這些中心框架，詳細軌制將釀成包養網 一堆散沙，法治國的基礎準繩異樣無法取得完成。在這些中心框架中，法令關系的感化又凸起表示為將各項單個要素予以有用統合和連接，并與客觀公權力、行政行動等傳統范疇相互嵌套，彼此拓展。
六、行政法令關系學理與行政訴訟法
除已堅固嵌進行政實體法外，法令關系學理的價值還尤其表現于行政訴訟法中。
（一）普通確認之訴與行政法令關系
法令關系和行政訴訟的傳統聯繫關係起首表現于普通確認之訴。普通確認之訴的標的即確認某種法令關系的存在或不存在，而由法令關系所衍生出的法令關系的自力部門，例如單項的權力或任務，也可以成為普通確認之訴的對象。[60]值得留意的是，普通確認之訴在德法律王法公法上僅具有彌補性，其緣由重要在于“權力維護需要性”：絕對于確認之訴，構成之訴或給付之訴顯然是更好的且更能直接完成被告預期目標的接濟方法，而確認之訴只是確認了某種法令關系或某種權力任務的存在，其只能直接束縛行政機關的下一個步驟行動。對比德法律王法公法上的普通確認之訴，我國確認判決的某些實用情況雖近于持續確認之訴，[61]但作為全體簡直認判決都不合錯誤應普通確認之訴。無論是確認守法仍是確認有效，確認判決基礎都被置于以行政行動為中間的訴訟系統之中，且都以行政行動的存在為條件。形成這一近況的緣由在于，我國現有的行政訴訟更倚重于行動之訴，而缺乏法令關系之訴。但隨同行政運動的復雜化，為能有用供給訴訟維護，訴訟法仍然應給法令關系之訴供給空間。[62]
（二）行政訴訟中的法令關系思想
假如跳脫出法令關系只是特定行政訴訟類型的訴訟標的思想框架，法令關系對于古代行政訴訟的影響就早已不限于普通確認之訴，而異樣表現于如下方面：
其一，訴訟定位。今朝的通說已將我國的行政訴訟定位為以維護小我權力為目標的客觀訴訟。作為客觀訴訟的行政訴訟與平易近事訴訟實質并無分歧，其終極要處置的都是詳細法令關系之下法令關系主體之間的實體權力任務膠葛，即行政訴訟異樣是對“產生于行政法令關系中的膠葛停止處理”的裁判。[63]而傳統的行政監視和把持，反而成為符合法規膠葛處理的附帶性後果。
其二，被告標準。既然訴訟目標不只是行政適法性的保護，而是當事人之間權力或法令關系的有無，那么被告外行政訴訟中就不只是“法式當事人”，其在訴訟中取得的被告標準也不只是相當于“守法行政追訴權”的情勢適格，而是以訴訟懇求有實體懇求權作為基本，且可以或許經由過程訴訟取得完成的“本質適格”，換言之，行政訴訟被告與平易近事訴訟當事人一樣也是“本質當事人”，其與實體法上法令關系確當事人同屬一個概念。[64]此刻的訴訟實行年夜多用客觀公權力和維護規范實際來根究行政訴訟的被告標準，包養網 反應的恰是這一題目。
其三，審查形式。假如說在訴訟定位和被告標準的題目上，法令關系學理對于行政訴訟的影響在于確立法院裁斷實體膠葛的訴訟定位，被告本質適格的請求外，至審理和裁判階段，法令關系思想對行政訴訟的影響又表現于行政訴訟從“守法性審查形式”至“懇求權審查形式”的改變。
所謂“守法性審查形式”，是法院以行政行動作為審查單位，其所判定的也是行政行動能否合適法令的基礎請求。響應地，只需行政行動具有守法瑕疵，無論其能否形成被告權力受損的現實成果，法院城市將其撤銷。[65]但只將行政訴訟局限為行政行動的符合法規性審查，一定就會招致訴判的分別，招致行政訴裴毅點點頭，拿起桌上的包袱，毅然的走了出去。訟無法回應該事人的訴訟懇求。也是以，古代行政訴訟已越來越多地從“守法性審查形式包養 ”向“懇求權審查形式”改變。這一點尤其表現于課以任務之訴和給付之訴中。在這兩類訴訟的勝訴要件上，除了行政行動守法外，還同時包含被告具有實體懇求權的客觀要件。
作為傳統行動之訴的典範，撤銷之訴異樣可以在懇求權審查形式下取得懂得。撤銷之訴的標的是對“作為紀律（Regelung）的行政行動內在的事務的實體守法性和作為辦法的行政行動的法式守法性簡直認”，從行政機關的角度而言，這可被懂得為“能否存在依據某項法式作出某內在的事務的行政行動的權限”；但從私家角度而言，恰是“受行政行動規制的私家有無實體法上的權力任務或法位置”，由此來看，撤銷之訴異樣是一種關于“公法上法令關系的訴訟”。[66]其所著眼的也并非只是行政行動效率的廢除，異樣包括實體懇求權的完成。
結語
在公法最後建構時，“已預備好的，被以為是典范的平易近法學情勢寶躲”常被作為鑒戒對象和吸取元素，[67]但公法學者又急于解脫私法的影響以追求全新的學包養 科支點，這種牴觸反應于焦點范疇的擇定上：一方面凝集了分權思惟、情勢法治不雅念，且高度情勢化的行政行動成為學科的構造單位；但另一方面，作為私法焦點范疇的法令關系雖在公法中備受壓抑卻從未徹底藏匿。法令關系最後只是作為不雅念啟示以補充傳統教義的缺點，但在20世紀90年月后，卻開端與行政行動、客觀公權力等范疇一路，成為聯絡抽象的法治國目的與詳細行政法軌制的中心層級的公法教義和學科的系統關鍵。
從其實際基本和焦點要素看，法令關系學理供給了對全體的行政法次序都具有整合性的構造框架。其作為行政法系統關鍵的感化又可被年夜致總結為：其一，法令關系良多時辰都是各個子範疇中行政法教義的保持性要素，并觸及行政法泛論中的良多典範范疇，例如法令淵源、法令準繩、行政裁量、不斷定法令概念、行政法式等。[68]借由法令關系，行政法泛論華夏本并不相連的單個教義和構造要素被統合進一種構造化的全體。其二，法令關系激起和增進了諸如客觀公權力、行政行動等傳統范疇的立異和延展，它也經由過程提醒這些舊范疇中的認知“盲點”，而對傳統行政法教義的外部缺點予以彌補和延展，且使行政法學兼具主客不雅的雙重面向。其三，它年夜年夜拓展了行政法的研討邊境，行政機構、行政法式、非型式化行動，甚至是公包養網 法中持久被疏忽的行政公物，都與行政法令關系相干且異樣成為其研討對象。其四，法令關系不只已是諸多特殊行政法範疇例如給付行政的剖析東西，在面臨新興行政例如信息關系、數字化行政時，這一學理亦展示出宏大的順應性和實際潛力，并為這些新興範疇的會商供給事後構造和次序條件。其五，即便外行政訴訟中，法令關系也已成為訴訟的全新支點，隨同關系之訴和懇求權審查形式的拓展和籠罩，行政訴訟也呈現與平易近事訴訟的趨同。
總之，面臨復雜的行政實際，行政法學理已不克不及只以行動方法法教義包養 學等傳統范疇予以應對，完整的行政法系統需求各類要素和范疇彼此共同、彼此彌補，由此才幹在更年夜水平上增進法實際的內涵同一和法次序的全體通明。
注釋:
[1]“行動方法法教義學”（Verwaltngshandlungsdogmatik）又經常被譯為“行政的行動方法實際”或“行政的行動情勢論”。拜見李洪雷著：《行政法釋義學：行政法學理的更換新的資料》，中國國民年夜學出書社2014年版，第54頁以下；王貴松著：《中國行政法學說史》，中國國民年夜學出書社2023年版，第261頁以下。
[2]Vgl. Ipsen, Rezension (Eberhard Schmidt-A?mann, Dogmatik des Verwaltungsrechts, Tübingen, 2013), A?R 140(2015), 318, 327 ff.
[3]Meyer, Disku?ionsbeitra包養 g, VVDStRL 47(1989), 241, 251 ff.
[4]所謂“雙肢實際”是將法令關系和行政行動并置為行政法的兩項焦點教義。Vgl. H?berle, Diskussionsbeitrag, VVDStRL 45（1987）, 251, 253 ff.
[5][德]格奧格·耶利內克著：《客觀公法權力系統》，曾韜、趙天書譯，中國政法年夜學出書社2012年版，第59頁。
[6][德]格奧格·耶利內克著：《客觀公法權力系統》，曾韜、趙天書譯，中國政法年夜學出書社2012年版，第29頁。
[7]拜見趙宏著：《行政法學的客觀法系統》，中法律王法公法制出書社2021年版，第172頁以下。
[8]Vgl. Achterberg, Allgemeines Verwaltungsrecht, 2. Aufl.1986, S.372.
[9]Vgl. H?berle, Diskussionsbeitrag, VVDStRl 45(1987), 251, 253 ff.
[10]H?berle, Das Verwaltungsrechtverh?ltnis-eine Problemskizze, in: Ders., Die Verfassung des Pluralismus, 1980, S.248 ff.
[11]Vgl. Henke, Grundfragen der heutigen Verwaltungsrechtslehre, 2. Aufl.1991, S.15 ff.
[12]Vgl. Henke, Allgemeines Verwaltungsrecht als Rechtsverh?ltnisordnung, NVwZ 1983, 535, 537 ff.
[13]Vgl. Schmidt-A?mann, Die Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns, DVBL 1989, 533, 541 ff.
[14]Vgl. Baurer, Altes und Neues zur Schutznormtheorie, A?R 113(1988), 582, 614 ff.
[15]拜見王世杰：《國度法人實際的重塑》，《中國國民年夜學學報包養 》2022年第5期，第125頁。
[16]Schmidt-Preu?, Kollidierende Privatinteressen im Verwaltungsrecht. Das subjektive ?ffentliche Recht im multipolaren Verwaltungsverh?ltnis, 1992, S.187.
[17]拜見王世杰：《短長調劑形式下公權力實際的改革》，《交年夜法學》2023年第4期，第72頁。
[18]拜見鈕傳誠主編：《中華國民共和國行政法概論》，東北政法學院國度與法的實際教研室，1982年4月。
[19]范楊的《行政法泛論》第二章第二節即“行政上之法令關系”，內在的事務包含公法關系與私法關系的差別、公法關系之主體、公法關系之品種、公法關系之內在的事務以及公法關系之變更。拜見范楊著：《范楊集》，蘇苗罕編，商務印書館2020年版，第45頁以下。
[20]拜見王貴松著：《中國行政法學說史》，中國國民年夜學出書社2023年版，第101頁。
[21]羅豪才等著：《古代行政法的均衡實際》（第三輯），北京年夜學出書社2008年版，第78頁。
[22]拜見劉連泰：《斜坡上的蹺蹺板游戲：均衡闡述評》，《清華法學》2015年第1期，第50頁。
[23]拜見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京年夜學出書社、高級教導出書社1999年版，第24頁。
[24]張煥光、胡建淼著：《行政法包養網 學道理》，休息人事出書社1989年版，第190頁。
[25]方世榮著：《論行政絕對人》，中國政法年夜學出書社2000年版，第60頁。
[26]拜見黃宇驍：《行政法上的客不雅法與客觀法》，《舉世法令評論》2022年第1期，第132頁。
[27]拜見李洪雷著：《行政法釋義學：行政法學學理的更換新的資料》，法令出書社2014年版，第57頁。
[28]拜見鐘賡言著：《鐘賡言行政法課本》，王貴松、徐強、羅瀟點校，法令出書社2015年版，第114頁。
[29]拜見黃宇驍：《行政法學泛論阿基米德支點的選擇》，《法制與社會成長》2019年第6期；王本存：《行政法令關系的效能與系統構造》，《古代法學》2020年第6期；蘇宇：《面向將來的學理改革：行政法令關系實際之省視與瞻望》，《行政法學研討》2019年第6期；趙宏：《法令關系代替行政行動的能夠與困局》，《法學家》2015年第3期；王貴松：《作為短長調劑法的行政法》，《中法律王法公法學》2019年第2期。
[30]Bauer, Der Staat und die Staatlichen Rechte im Ordnungsrahmen der Rechtsverh?ltnislehre, in: von Schlieffen (Hrsg.), Verwaltungsrechtsprechung, 2018, S.263.
[31]Henke, Das subjektive Recht im System des ?ffentlichen Rechts, D?V 1980, 621, 633 ff.
[32]Vgl. Bauer, Lehren vom Verwaltungsrechtsverh?ltnis, 2022, S.62.
[33]H?berle, Grundrechte im Leistungsstaat, VVDStRL 39(1972), 43, 47 ff.
[34]位置學說雖具有強盛吸引力和啟示性，但不只消極位置、積極位置和自動位置需求從頭設定和成長，實行中也呈現了良多新的位置，例如社會位置、政治位置、私家位置、選平易近位置等需求對這一實際停止填充。Vgl. Kluth, Sta- tuslehre verwaltungsrechtlich, in: Brugger/Gr?schner/Lembcke (Hrsg.), Faktizit?t und Normativit?t, 2016, S.161.
[35]Sch?nberger, Verwaltungsrecht als konkretiesiertes Verfassungsrecht, in: Stolleis (Hrsg.), Das Bonner Grundgesetz, 2006, S.53.
[36]Bauer, Lehren vom Verwaltungsrechtsverh?ltnis, 2022, S.62.
[37]Kahl, Wissenschaft, Praxis und Dogmatik im Verwaltungsrecht, 2020, S.65 ff.
[38]在最早阿赫特貝格的劃分中，法令關系主體有終極回屬主體，也有中心回屬主體。終極回屬主體之間，終極回屬主體和中心回屬主體之間，以及中心回屬主體之間城市成立法令關系。Vgl. Achterberg, Allgemeines Verwaltung- srecht, 2. Aufl.1986, S.372.
[39]阿赫特貝格就以為“客觀公權力”概念內在的事務并不斷定，并不克不及作為法令關系的權力任務組成。Vgl. Achterberg, Die Rechtsordnung als Rechtsverh?ltnisordnung, 1982, S.67.
[40]Vgl. H?felin/Müller/Uhlmann,包養網 Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl.2020, Rn, 740 f.; Koch/Rubel/Heselhaus/Hofmann, Allgemeines Verwaltungsrecht包養網 , 4. Aufl.2023, S.402 ff.
[41]Vgl. Bauer, Lehren vom Verwaltungsrechtsverh?ltnis, 2022, S.67.
[42]Bauer, Lehren vom Verwaltungsrechtsverh?ltnis, 2022, S.74.
[43]Vgl. Bauer, Verwaltungsrechtslehre im Umbruch?, Die Verwaltung 25(1992), 301, 326 ff.
[44]Vgl. Maurer/Waldhoff, Al包養 lgemeines Verwaltungsrecht, 20. Aufl.2020, §8 Rn.27.
[45]Vgl. Wi?mann, Zuordnung und Organisation von Verantwortung im Sozialverwaltugnsrecht, Die Verwaltung 42(2009), 377, 380 ff.
[46]Henke, Das subjektive Recht im System des ?ffentlichen Rechts, D?V 1980, 621, 627 ff.
[47]Schoch, Das Verwaltungsrechtverh?ltnis zwischen Heuristik und Dogmatik, in: von Schlieffen (Hrsg.), Republik Rechtsverh?ltnis Rechtskultur, 2018, S.225.
[48]Schoch, Das Verwaltungsrechtverh?ltnis zwischen Heuristik und Dogmatik, in: von Schlieffen (Hrsg.), Republik Rechtsverh?ltnis Rechtskultur, 2018, S.248.
[49]Schmidt-A?mann, Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns, in: Ders., Aufgaben und P包養 erspektiven verwal- tungsrechtlicher Forschung, 2006, S.534.
[50]Vgl. Schmidt-A?mann, Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns, in: Ders., Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung, 2006, S.539.
[51]Bauer, Lehren vom Verwaltungsrechtsverh?ltnis, 2022, S.142.
[52]拜見[德]哈特穆特·鮑爾：《新舊維護規范論》，王世杰譯，《財經法學》2019年第1期，第97頁以下。
[53]拜見[德]哈特穆特·鮑爾：《新舊維護規范論》，王世杰譯，《財經法學》2019年第1期，第117頁以下。
[54]BVerwGE 1, 159, 162.
[55]Vgl. Bauer, Lehren vom Verwaltungsrechtsverh?ltnis, 2022, S.149.
[56]Vgl. Ramsauer, Die Dogmatik der subjektiven ?ffentlichen Rechte, JuS 2012, 778, 791 ff.
[57]Ossenbühl, Die Handlungsformen d包養網 er Verwaltung, JuS 1979, 681, 691 ff.
[58]Vgl. L?wer, Funktion und Begriff des Verwaltungsakts, JuS 1980, 805, 805 ff.
[59]Bauer, Lehren vom Verwaltungsrechtsverh?ltnis, 2022, S.81.
[60]拜見[德]弗里德赫爾穆·胡芬著：《行政訴訟法》，莫光華譯，法令出書社2003年版，第316-317頁。
[61]《行政訴訟法》第74條第2款第2項規則：“原告轉變原守法行政行動，被告仍請求確認原行政行動守法的，國民法院確認守法。”
[62]拜見王貴松：《論我國行政訴訟確認判決的定位》，《政治與法令》2018年第9期，第23頁。
[63]拜見[日]小早川光郎著：《行政訴訟的結構剖析》，王天華譯，中國政法年夜學出書社2014年版，第38頁。
[64]拜見趙宏：《客觀公權力、行政訴權與維護規范實際：基于實體法的思慮》，《行政法學研討》2020年第2期，第31頁。
[65]這也合適行政行動作為“會聚公法所有的請求的聚焦鏡”的基礎定位。拜見[日]山本隆司：《訴訟類型、行政行動與法令關系》，王貴松譯，《法治古代化研討》2020年第6期，第169頁。
[66]拜見[日]山本隆司：《訴訟類型、行政行動與法令關系》，王貴松譯，《法治古代化研討》2020年第6期，第178頁。
[67]拜見[德]米歇爾·施托萊斯著：《德國公法史（1800-1914）》，雷勇譯，法令出書社2007年版，第543頁。
[68]Vgl. Maurer/Waldhoff, Allgemeines Verwaltugnsrecht, 20. Aufl.2020.
趙宏，法學博士，北京年夜學法學院研討員。
起源：《舉世法令評論》2024年第5期。
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