內在的事務撮要：習近平法治思惟包括一系列關于憲法理念、憲法軌制、憲法實行的主要闡述，涵括憲法概念、位置感化、基礎準繩、國體政體、國度構造情勢、政黨軌制、下層群眾自治軌制、黨和國度機構、憲法修正、憲法實行與監視、憲法宣揚教導等憲法學的重要實際要素，組成一整套迷信完整的憲法實際系統，浮現出深摯法理基本、激烈題目認識、迷信軌制自負等凸起特色。要進修貫徹習近平法治思惟中的憲法實際，加大力度黨對憲法實行的引導，健全以憲法為焦點的法令和軌制系統，完美憲法說明與合憲性審查詳細軌制，把保證國民權益作為周全實行憲法的最基礎目標，持續拓展憲法宣揚教導道路情勢，從而把我國憲法上風轉化為管理效能。
關 鍵 詞：憲法理念 憲法軌制 憲法實行 憲法自負 系統化收拾 constitutional ideas constitutional system constitutional implementation constitutional confidence systematic arrangement
2020年11月，中心周全依法治國任務會議正式提出“習近平法治思惟”，將其明白為周全依法治國的最基礎遵守和舉動指南，具有嚴重實際意義和深遠汗青意義。憲法乃法治之基，法治起首是憲治。習近平總書記一向高度器重憲法。在處所任職時，就頒發過專門闡述憲法的文章①，以及在有關講話中觸及憲法題目。②黨的十八年夜以來，習近平總書記在兼顧推動“五位一體”總體布局、和諧推動“四個周全”計謀布局的巨大實行中，就憲法題目作出一系列講話、文章、唆使、指示等，這些憲法闡述立意高遠、內在的事務豐盛，邏輯嚴謹、系統完全，體系深入、成長立異，與關于其他部分法的闡述比擬，習近平關于憲法的系列主要闡述涵括了憲法學的重要實際要素，組成了一整套迷信完整的憲法實際系統，是習近平法治思惟的主要構成部門，標志著我們黨對憲法題目的熟悉上升到一個新高度。在習近平法治思惟之憲法實際的領導下，黨引導國民從事的巨大的憲法實行到達一個新境界，并在持續深化拓展。
今朝，關于習近平法治思惟之憲法實際的專門研討結果還較少，有的就依憲在朝、人年夜軌制等某方面的思惟停止研討③，有的停止全體性研討。④在接收這些結果營養的基本上，本文進一個步驟對習近平系列憲法闡述停止周全梳理并作出系統化收拾，這是進修懂得、研討闡釋習近平法治思惟之憲法實際的重要義務和基本性任務，有助于我們更好地掌握其實際特色以及對于推動周全實行憲法、周全依法治國的主要領導意義。
一、習近平法治思惟之憲法實際的系統化收拾
對習近平作出的大批的憲法闡述停止周全檢索是絕對不難的任務，而從實際研討的義務來看，還必需對這些闡述停止系統化的收拾。系統化收拾的條件是斷定系統建構計劃。本文以為，可以采用“憲法理念—憲法軌制—憲法實行”這一通識性的憲法學系統框架⑤，這有助于我們對習近平系列憲法闡述停止實際歸納綜合和學術凝練。
(一)關于憲法理念的思惟
憲法理念是指關于憲法的本體、位置、感化，以及憲法基礎準繩、價值、精力的熟悉和信心。憲法理念貫串于靜態的憲法軌制和靜態的憲法運轉，是憲法學的出發點和領導，是憲法實際的焦點和魂靈。習近平系列憲法闡述表現出豐盛而明白的憲法理念。
1.關于憲法的基礎熟悉
第一，憲法的概念。習近平對憲法是什么的題目作出系列闡述，在留念現行《憲法》頒行三十周年年夜會上重申“憲法是國度的最基礎法，是治國安邦的總章程”⑥。2018年1月19日，在十九屆二中全會第二次全部會議上誇大：“憲法集中表現了黨和國民的同一意志和配合愿看，是國度意志的最高表示情勢。‘法者，國度所以布年夜信于全國。’可以說，憲法是國度布最年夜的公信于全國。”⑦2018年2月24日，在中心政治局所有人全體進修時進一個步驟指出：“憲法是國度最基礎法，是國度各類軌制和法令律例的總根據。”⑧
第二，憲法的最高法令位置。習近平誇大，憲法“具有最高的法令位置、法令包養網 威望、法令效率，具有最基礎性、全局性、穩固性、持久性”⑨。“法治威望能不克不及建立起來，起首要看憲法有沒有威望。”⑩近代憲法出生以來，其重要義務是束縛立法機關，這是其最高法令位置的焦點要義。習近黎明確請求：“要捉住進步立法東西的品質這個要害，深刻推動迷信立法、平易近主立法，完美立法體系體例和法式，盡力使每一項立法都合適憲法精力、反應國民意愿、獲得國民擁戴。”(11)
第三，憲法的嚴重感化。習近平指出：“我國憲法以其至上的法制位置和強盛的法制氣力，無力保證了國民當家作主，無力增進了改造開放和社會主義古代化扶植，無力推進了社會主義法治國度過程，無力增進了人權工作成長，無力保護了國度同一、平易近族連合、社會穩固，對我國政治、經濟、文明、社會生涯發生了極為深入的影響。”(12)習近平誇大，回想我們黨引導的憲法扶植史，第一條結論就是“制訂和實行憲法，推動依法治國，扶植法治國度，是完成國度強盛、平易近族復興、社會提高、國民幸福的必定請求”(13)。
2.關于我國憲法的基礎準繩
從比擬憲法角度看，平易近主、法治、人權，是古代列國憲法的三至公感性準繩。當然，分歧國度憲法貫徹這些準繩的軌制設定是分歧的。我國履行的平易近主是國民平易近主。“法治的要害是制約權利。”(14)關于法治準繩，這是習近平法治思惟的總體研討對象，為了不與關于法治思惟的研討相重復，并捉住憲法上法治準繩的重點，可將其聚焦為權利監視制約準繩。(15)同時，良多國度憲法還有本身的國別性準繩，例如德國憲法上的“社會國準繩”。我國憲法最年夜的國別性準繩就是保持中國共產黨的引導。(16)故本文從國民平易近主準繩、權利監視制約準繩、人權保證準繩、黨的引導準繩四個方面來停止收拾。
第一，國民平易近主準繩。平易近主是近代憲法出生的政治基本，是憲法的主要價值和規范保證對象。(1)保持主權在平易近的古代憲法理念。憲法上的平易近主準繩起首指國民主權準繩。習近平誇大：“我們要保持國度一切權利屬于國民的憲法理念，最普遍地震員和組織國民按照憲法和法令規則，經由過程各級國民代表年夜會行使包養 國度權利，經由過程各類道路和情勢治理國度和社會事務、治理經濟和文明工作，配合扶植，配合享有，配合成長，成為國度、社會和本身命運的主人。”(17)2020年5月22日，十三屆全國人年夜三次會議上，習近平指出：“黨員、干部特殊是引導干部要甦醒熟悉到，本身手中的權利、所處的職位，是黨和國民付與的，是為黨和國民幹事用的，只能用來為平易近投機。”(18)(2)保持以國民為中間的在朝準繩。保持國民主權準繩內涵地請求保持以國民為中間、保持國民主體位置。習近平于2014年10月23日在十八屆四中全會第二次全部會議上講話指出：“我國社會主義軌制包管了國民當家作主的主體位置，也包管了國民在周全推動依法治國中的主體位置。這是我們的軌制上風，也是中國特點社會主義法治差別于本錢主義法治的最基礎地點。”(19)在慶賀國民政協成立65周年年夜會上，習近平指出：“中國共產黨的一切在朝運動，中華國民共和國的一切管理運動，都要尊敬國民主體位置，尊敬國民開創精力，拜國民為師，把政治聰明的增加、治國理政本事的加強深深扎根于國民的發明性實行之中，使各方面提出的一孔之見都能應用于治國理政。”(20)(3)保持和完美完成國民平易近主的軌制設定。憲法上的平易近主準繩還包含完成國民主權的軌制性準繩，重要是包含我國在內的古代列國廣泛履行的代議制平易近主準繩。習近平指出，中國的國民代表年夜會軌制是“國民當家作主的新型政治軌制”(21)。同時，我國國民平易近主的完成還有本身的主要特點，此中最主要的就是協商平易近主準繩。習近平對協商平易近主作出了體系闡述。例如，他指出：“履行國民平易近主，包管包養網 國民當家作主，請求我們在治國理政時在國民外部各方面停止普遍磋商。……協商平易近主是中國社會主義平易近主政治中奇特的、獨佔的、獨到的平易近主情勢，……深深嵌進了中國社會主義平易近主政治全經過歷程。……中國社會主義協商平易近主豐盛了平易近主的情勢、拓展了平易近主的渠道、加包養網 深了平易近主的內在。”(22)
第二包養 ，權利監視制約準繩。2018年12月13日，習近平掌管中心政治局所有人全體進修時指出：“只需公權利存在，就必需有制約和監視。”(23)(1)權利無限。這是監視和制約權利的不雅念基本。2013年1月22日，在中心紀委全會上，習近平誇大：“各級引導干部都要牢牢記住，任何人都沒有法令之外的盡對權利。”(24)2015年2月2日，省部級重要引導干部進修貫徹黨的十八屆四中全會精力周全推動依法治國專題研究班上，習近平指出：“各級黨政組織、各級引導干部手中的權利是黨和國民付與的，是高低擺佈有界受控的，不是可認為所欲為、為所欲為的。”(25)(2)權利為平易近。這是監視和制約權利的最基礎目標。“任何人行使權利都必需為國民辦事、對國民擔任并自發接收國民監視。”(26)(3)用法令和軌制來管好權利。“把權利關進軌制的籠子里，就是要依法設定權利、規范權利、制約權利、監視權利。……把厲行法治作為治標之策，把權利運轉的規則立起來、講起來、守起來。”(27)(4)權利監視制約的內在的事務。“一方面要管住亂花濫用權利的失職行動，另一方面要管住不消棄用權利的瀆職行動，……留意維護那些敢于擔任、敢于擔負作為的干部。”(28)(5)權利監視之道。習近平于2014年1月14日在中心紀委全會上體系地指出，其一，“出力改良對引導干部特殊是一把手行使權利的監視”；其二，“加大力度引導班子外部監視”；其三，加大力度行政監察、審計監視、巡查監視以及紀委派駐監視；其四，“讓權利在陽光下運轉”，奉行權利清單軌制，依法公然權利運轉流程，讓寬大干部群眾在公然中監視。(29)(6)權利制約之道。“公道分化權利，迷信設置裝備擺設權利，分歧性質的權利由分歧部分、單元、小我行使，構成迷信的權利構造和運轉機制。”(30)
第三，人權保證準繩。2012年11月15日，習近平同道被選第十八屆中心委員會總書記之后與記者會見時說：“國民對美妙生涯的向往，就是我們的奮斗目的。”這是人權保證理念的淺顯表達，沾染了全部國民，鼓勵著寬大干部。習近平誇大：“查驗我們一切任務的成效，終極都要看國民能否真正獲得了實惠，國民生涯能否真正獲得了改良，國民權益能否真正獲得了保證。”(31)“中國夢是中華平易近族的夢，也是每個中國人的夢。我們的標的目的就是讓每小我取得成長自我和貢獻社會的機遇，配合享有人生出彩的機遇，配合享有幻想成真的機遇，包管國民同等介入、同等成長權力，保護社會公正公理，使成長結果更多更公正惠及全部國民，朝著配合富饒標的目的穩步進步。”(32)詳細到憲法上的人權思惟：(1)人權是憲法的焦點內在的事務。“國民的基礎權力和任務是憲法的焦點內在的事務，憲法是每個國民享有權力、實行任務的最基礎包管。”“憲法不只是全部國民必需遵守的行動規范，並且是保證國民權力的法令兵器。”(33)(2)人權保證是憲法實行的主要義務，也是憲法實行的主要動力。早在2002年12月3日，習近平列席浙江省暨杭州市留念現行《憲法》公佈實行20周年年夜會頒發講話就指出：“周全貫徹實她在想，難道她注定只為愛付出生命，而得不到生命的回報嗎？他上輩子就是這樣對待席世勳的。就算他這輩子嫁了另一個人行憲法，必需實在保護國民的基礎權力，盡力完成最寬大國民的最基礎好處。”(34)2012年12月4日，在留念現行《憲法》30周年年夜會上，習近平誇大：“只要包管國民在法令眼前一概同等，尊敬和保證人權，包管國民依法享有普遍的權力和不受拘束，憲法才幹深刻人心，走進國民群眾，憲法實行才幹真正成為全部國民的自發舉動。”(35)(3)人權保證的主要道路是完成個案的公正公理。2018年8月24日，習近平在中心周全依法治國委員會第一次會議上提出：“盡力讓國民群眾在每一項法令軌制、每一個法律決議、每一宗司法案件中都感觸感染到公正公理。”(36)(4)人權廣泛包養網 性與特別性相聯合。2018年12月10日，習近平向留念《世界人權宣言》頒發70周年座談會致的賀信中說：“國民幸福生涯是最年夜的人權。……中國保持把人權的廣泛性準繩和今世現實相聯合，走合適國情的人包養網 權成長途徑，奉行以國民為中間的人權理念，把保存權、成長權作為重要的基礎人權，和諧促進全部國民的經濟、政治、社會、文明、周遭的狀況權力，盡力保護社會公正公理，增進人的周全成長。”(37)(5)保證和增進人權的嚴重意義。習近平于2019年10月31日在黨的十九屆四中全會第二次全部會議上指出：“我國國度軌制和國度管理系統一直著眼于完成好、保護好、成長好最寬大國民最基礎好處，出力保證和改良平易近生，使改造成長結果更多更公正惠及全部國民，因此可以有用防止呈現黨派紛爭、好處團體偏私、多數政治‘精英’操弄等景象，具有無與倫比的進步前輩性。”(38)(6)性命權是憲法權力系統中的優先性權力。2013年6月6日，習近平就做好平安生孩子任務作出的主要唆使中說：“草菅人命，成長決不克不及以就義人的性命為價格。這必需作為一條不成超越的紅線。”(39)2020年9月8日，習近平在全國抗擊新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱新冠肺炎)疫情表揚年夜會上講話指出：“維護國民性命平安眼前，我們必需不吝一切價格，我們也可以或許做到不吝一切價格，由於中國共產黨的最基礎主旨是誠心誠意為國民辦事，我們的國度是國民當家作主的社會主義國度。”(40)在抗擊新冠肺炎疫情的巨大斗爭中，以習近平同道為焦點的黨中心保持把保證性命權擺在首位的憲法理念，作出了一系列武斷、迷信的決議計劃安排，交出了一份中國抗疫的美麗答卷。
第四，黨的引導準繩。保持黨的引導，是我國憲法的最基礎政治準繩。黨的十八年夜以來，習近平高度器重保持黨的引導，作出了一系列主要闡述，豐盛和成長了馬克思主義黨的引導實際。(41)此中，不乏專門從憲法角度闡釋、闡包養網 述黨的引導的思惟。(1)憲法斷定了中國共產黨的引導位置。2014年10月20日，習近平在作十八屆四中全會決議稿闡明時光鮮地指出：“我國憲法以最基礎法的情勢反應了黨率領國民停止反動、扶植、改造獲得的結果，確立了在汗青和國民選擇中構成的中國共產黨的引導位置。對這一點，要義正詞嚴講、轟轟烈烈講。”(42)(2)保持黨的引導是中國憲法的一條基礎準繩。2015年2月2日，在省部級重要引導干部專題研究班上，習近平誇大：“黨的引導是中國特點社會主義法治之魂，是我們的法治同東方本錢主義國度的法治最年夜的差別。……保持依憲治國、依憲在朝，就包含保持憲法斷定的中國共產黨引導位置不搖動。”(43)(3)黨的引導在憲法軌制上的重要內在和意義。國度管理系統是由浩繁子體系組成的復雜體系，這個體系的焦點是中國共產黨，一切國度機關、國民集團、企工作單元、社會組織、各平易近主黨派和無黨派人士等，都要自發接收中國共產黨引導。習近平指出：“保持施展黨總攬全局、和諧各方的引導焦點感化，進步黨迷信在朝、平易近主在朝、依法在朝程度，包管黨引導國民有用管理國度，實在避免呈現群龍無首、一盤散沙的景象。……保持和完美平易近主集中制的軌制和準繩，促使各類國度機關進步才能和效力、促進和諧和共同，構成治國理政的強盛協力，實在避免呈現彼此掣肘、內訌嚴重的景象。”(44)(4)推動黨的引導軌制化、法治化。習近平在中心周全依法治國委員會第一次會議上誇大：“推動黨的引導軌制化、法治化，既是加大力度黨的引導的應有之義，也是法治扶植的主要“不！”藍玉華突然驚叫一聲，反手緊緊的抓住媽媽的手，用力到指節發白，蒼白的臉色瞬間變得更加蒼白，沒有了血色。義務。……此次修正憲法，在憲法序文斷定黨的引導位置的基本上，我們又在總綱中明白規則中國共產黨引導是中國特點社會主義最實質的特征，強化了黨總攬全局、和諧各方的引導位置。”(45)2018年憲法修改案的這一增寫，從社會主義實質屬性的高度斷定黨在國度中的引導位置，將保持黨的引導從詳細軌制層面上升到國度最包養網 基礎軌制層面，使之具有更強的軌制束縛力和更高的法令效率，有利于把黨的引導更好地貫徹落實到國度政治生涯和社會生涯的各個範疇。(5)重視改良黨的引導。黨章總綱規則，黨要順應改造開放和社會主義古代化扶植的請求，加大力度和改良黨的引導。習近平誇大：“保持黨的引導，加倍重視改良黨的引導方法和在朝方法。依法治國，起首是依憲治國；依法在朝，要害是依憲在朝。新情勢下，我們黨要實行好在朝興國的嚴重職責，必需根據黨章從嚴治黨、根據憲法治國理政。”(46)并且，在黨的十八屆四中全會長進一個步驟構成了“黨引導立法、包管法律、支撐司法、帶頭遵法”，以及“三同一、四善于”的思惟。
(二)關于憲法軌制的思惟
憲法軌制是指憲法為一個國度所確立的最基礎軌制和基礎軌制。憲法軌制是憲法典的主體內在的事務，因此也是憲法學的主體內在的事務。所謂實行憲法，就是要實行憲法所規則的軌制。習近平對于保持和完美我國憲法所規則的最基礎軌制和基礎軌制都作出了主要闡釋和安排，并親身推進黨的十九屆四中全會專題研討軌制題目，經由過程了《中共中心關于保持和完美中國特點社會主義軌制、推動國度管理系統和管理才能古代化若干嚴重題目的決議》。
憲法的原貌和焦點是“政治法”，即關于政治國度的最基礎法；同時，憲法成長到古代社會，在內在的事務上已不再只是政治法，也是市平易近社會的最基礎法，即規則了經濟、社會、文明、生態文明扶植等各方面的基礎軌制和基礎政包養 策。因此，憲法學常識系統也就不只包含國度履行的最基礎的和基礎的政治軌制，還包含國度履行的基礎的經濟軌制、社會軌制、文明軌制、生態文明軌制等外容。這些都是習近平新時期中國特點社會主義思惟的主要組成，在實際研討上分辨由分歧學科展開專門深刻的研討，加之篇幅所限，因此本文聚焦于作為憲法根源和焦點內在的事務的政治軌制。憲法政治軌制的重要內在的事務包含國體、政體、國度構造情勢、政黨軌制、下層群眾自治軌制、國度機構相干軌制等。在這些方面，習近平都作出了專門闡述。
1.關于國體
國體是指社會各階層在國度中的位置，即國度的階層實質。習近平的國體思惟可以回納為三個重要方面。第一，保持國體不搖動。習近平于2015年2月2日在省部級重要引導干部專題研究班上誇大：“保持憲法斷定的國民平易近主專政的國體和國民代表年夜會軌制的政體不搖動。”(47)第二，國體是分派政治權利的最基礎尺度。習近平于2017年1月6日在十八屆中心紀委七次全會上請求：“無論是黨委換屆仍是人年夜、當局、政協換屆，都要表現工人階層引導的、以工農同盟為基本的國民平易近主專政的國體，要包管基礎群眾代表比例，黨政干部、企業擔任人不要擠占應當給基礎群眾的名額，不得搞批紅判白、偷梁換柱的詐騙手腕。在中國共產黨引導的社會主義國度，一切權利屬于國民，決不克不及根據位置、財富、關系分派政治權利。”(48)第三，從國體角度論證保持國民主體位置。習近平于2018年3月20日在十三屆全國人年夜一次會議上指出：“我國事工人階層引導的、以工農同盟為基本的國民平易近主專政的社會主義國度，國度一切權利屬于國民。我們必需一直保持國民態度，保持國民主體位置，謙虛向國民進修，傾聽國民呼聲，吸取國民聰明，把國民擁戴不擁戴、同意總之，他雖然一開始有些不情願，為什麼兒子不能姓裴和蘭，但最後還是被媽媽說服了。媽媽總有她的道理，他總能說他無力不同意、興奮不興奮、承諾不承諾作為權衡一切任務得掉的最基礎尺度，出力處理大好人平易近最關懷最直接最實際的好處題目，讓全部中國國民和中華兒女在完成中華平易近族巨大回復的汗青過程中共享幸福和榮光。”(49)
2.關于政體
政體是指國度政權的組織情勢軌制。如前所述，習近平誇大保持憲律例定的政體不搖動。此外，習近平在慶賀全國人年夜成立60周年年夜會上的講話集中表現了他的政體思惟，可以回納為如下幾個重要方面。第一，我國政體的汗青位置。“在中國履行國民代表年夜會軌制，是中國國民在人類政治軌制史上的巨大發明，是深入總結近代以后中國政治生涯慘痛經驗得出的基礎結論，是中國社會一百多年激越變更、激蕩成長的汗青成果，是中國國民翻身作主、把握本身命運的必定選擇。”第二，我國政體的憲制訂位。“國民代表年夜會軌制是保持黨的引導、國民當家作主、依法治國無機同一的最基礎軌制設定。……國民代表年夜會軌制是中國特點社會主義軌制的主要構成部門，也是支持中國國度管理系統和管理才能的最基礎政治軌制。”第三，我國政體的最基礎效能。“必需充足施展國民代表年夜會軌制的最基礎政治軌制感化，持續經由過程國民代表年夜會軌制緊緊把國度和平易近族前程命運把握在國民手中。”第四，我國政體的四年夜詳細感化。即經由過程國民代表年夜會軌制：(1)“包管黨的道路方針政策和決議計劃安排在國度任務中獲得周全貫徹和有用履行”；(2)“包管國民經由過程國民代表年夜會行使國度權利”；(3)“按照國民代表年夜會及其常委會制訂的法令律例來睜開和推動國度各項工作和各項任務，……完成國度各項任務法治化”；(4)“國度機關履行決議計劃權、履行權、監視權既有公道分工又有彼此和諧；在中心同一引導下，充足施展處所自動性和積極性，包管國度同一高效組織推動各項工作。”(50)
3.關于國度構造情勢
國度構造情勢是指國度全體與其構成部門之間、中心政權與處所政權之間的關系軌制。我國事單一制的國度構造情勢。我國國度構造情勢軌制除了中心與處所關系的普通憲律例范之外，還有主要的平易近族區域自治軌制和特殊行政區軌制。
第一，關于中心與處所的關系。憲律例定，中心和處所的國度機構權柄的劃分，遵守在中心的同一引導下，充足施展處所的自動性、積極性的準繩。習近平于2018年2月26日在十九屆三中全會上作的《關于深化黨和國度機構改造決議稿和計劃稿的闡明》中指出：“要理順中心和處所職責關系，中心加大力度微觀事務治理，處所在包管黨中心令行制止條件下治理好當地區事務，公道設置裝備擺設各層級間本能機能，構建繁複高效的下層治理體系體例，包管有用貫徹落實黨中心方針政策和國度法令律例。”(51)習近平于2018年2月28日在十九屆三中全會第二次全部會議上誇大，施展好中心和處所兩個積極性，“一直是我們在處置中心和處所關系時掌握的最基礎準繩。……我們是單一制國度，處所各級黨委和當局起首要確保黨中心決議計劃安排落到實處。我們的國度性質和處所的職責特色決議了省市縣各級重要機構設置必需同中心堅持基礎對應，不克不及搞得八門五花。同時，在高低對應設置的機構之外，各地可以在一些範疇隨機應變設置機構，順應社會治理和公共辦事需求，充足施展處所積極性。……除了黨中心受權的部分外，今后任何部分不得以任何情勢干涉處所機構設置。”(52)
第二，關于平易近族區域自治軌制。憲律例定的平易近族區域自治軌制是我國的一項基礎政治軌制，是中國特點處理平易近族題目對的途徑的主要內在的事務和軌制保證。習近平于2014年9月28日在中心平易近族任務會議上的講話集中闡述了平易近族區域自治軌制有關題目，重要是：(1)嚴重感化。“我們黨采取平易近族區域自治這個新措施，既包管了國度連合同一，又完成了各平易近族配合當家作主。”(2)保持同一和自治相聯合。“連合同一是國度最高好處，是各族國民配合好處，是履行平易近族區域自治的條件和基本。沒有國度連合同一，就談不上平易近族區域自治。同時，要在確保國度法令和政令實行的基本上，依法保證自治處所行使自治權，賜與自治處所特別支撐，處理好自治處所特別題目。”(3)保持平易近族原因和區域原因相聯合。“平易近族區域自治，既包括了平易近族原因，又包括了區域原因。平易近族區域自治不是某個平易近族獨享的自治，平易近包養網 族自治處所更不是某個平易近族獨佔的處所。這一點必需搞明白，不然就會走到過錯的標的目的上往。”(53)
第三，關于特殊行政區軌制。特殊行政區是依據“一國兩制”方針依法建立的，具有特別的法令位置，履行特殊的政治、經濟軌制的處所行政區域。特殊行政區軌制是我國單一制之下的一種主要的處所自治軌制。習近平的特區軌制思惟重要包含：(1)憲法和基礎法配合組包養 成特區憲制基本。在慶賀噴鼻港回回內陸20周包養 年年夜會上，習近平指出：“憲法是國度最基礎年夜法，是全國各族國民配合意志的表現，是特殊行政區軌制的法令淵源。基礎法是依據憲法制訂的基礎法令。”(54)憲法在包含特殊行政區在內的中華國民共和國國土范圍內具有最高法令位置和最高法令效率。(2)中心對特區擁有周全管治權。白皮書《“一國兩制”在噴鼻港特殊行政區的實行》指出，在特殊行政區軌制下，“中心擁有對噴鼻港特殊行政區的周全管治權，既包含中心直接行使的權利，也包含受權噴鼻港特殊行政區依法履行高度自治。對于噴鼻港特殊行政區的高度自治權，中心具有監視權利。”(3)特區的高度自治權不是固有的。上述白皮書指出，特區的“高度自治權不是固有的，其獨一起源是中心受權。……高度自治權不是完整自治，也不是分權，而是中心授予的處所事務治理權。高度自治權的限制在于中心授予幾多權利，噴鼻港特殊行政區就享有幾多權利，不存在‘剩余權利’”(55)。
4.關于政黨軌制
憲律例定中國共產黨引導的多黨一起配合和政治協商軌制將持久存在和成長。這是我國的一項基礎政治軌制，習近平將其稱之為“從中領土壤中發展出來的新型政黨軌制”。(1)主要位置。習近平于2015年5月18日在中心統戰任務會議上指出：“講我們黨、我們國度的軌制上風和特色，中國共產黨引導的多黨一起配合和政治協商軌制是很主要的一個方面。幾十年的實行證實，這個軌制是合適我國國情的，已植根于我領土壤，組成了中國特點社會主義軌制的一個光鮮特點。……反應了國民當家作主的社會主義平易近主政治的實質，是我國政治格式穩固的主要軌制包管。”(56)(2)三年夜上風效能。2018年3月4日，在餐與加入全國政協十三屆一次會議平易近盟等委員聯組會時，習近平體系總結了我國政黨軌制的三年夜比擬上風：其一，“可以或許真正的、普遍、耐久代表和完成最寬大國民最基礎好處、全國各族各界最基礎好處，有用防止了新式政黨軌制代表多數人、多數好處團體的弊病”；其二，“把各個政黨和無黨派人士慎密連合起來、為著配合目的而奮斗，有用防止了一黨缺少監視或許多黨輪番坐莊、惡性競爭的弊病”；其三，“經由過程軌制化、法式化、規范化的設定集中各類看法和提出、推進決議計劃迷信化平易近主化，有用防止了新式政黨軌制囿于黨派好處、階層好處、區域和團體好處決議計劃施政招致社會扯破的弊病”(57)。
與新型政黨軌制親密相干的是政協軌制。習近平在2019年中心政協任務會議上指出：“國民政協作為同一陣線的組織、多黨一起配合和政治協商的機構、國民平易近主的主要完成情勢，是社會主義協商平易近主的主要渠道和專門協商機構，是國度管理系統的主要構成部門，是具有中國特點的軌制設定。”“施展國民政協專門協商機構感化，需求完美軌制機制。要保持黨委會同當局、政協制訂年度協商打算軌制，完美協商于決議計劃之前和決議計劃實行之中的落實機制，對明白規則需求政協協商的事項必需經協商后提交決議計劃實行，對協商的餐與加入范圍、會商準繩、基礎法式、交通方法等作出規則。”(58)
5.關于下層群眾自治軌制
下層群眾自治軌制也是我國的一項基礎政治軌制，是國民群眾對鄉村村級、城市社區的公同事務和公益工作直接行使當家作主平易近主權力的一種下層平易近主軌制。習近平指出：“保持和完美下層群眾自治軌制，成長下層平易近主，保證國民依法直接行使平易近主權力，實在避免呈現國民情勢上有權、現實上無權的景象。”(59)習近平從社會管理角度闡述下層群眾自治。例如，2018年11月6日，在上海考核時，習近平指出：“加大力度社區管理，既要施展下層黨組織的引導感化，也要施展居平易近自治效能，把社區居平易近積極性、自動性調動起來，做到人人介入、人人擔任、人人貢獻、人人共享。”(60)2019年1月15日，在中心政法任務會議上，習近平指出：“要完美下層群眾自治機制，調動城鄉群眾、企工作單元、社會組織自立自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會管理配合體。”(61)
6.關于黨和國度機構本能機能系統
黨和國度機構本能機能系統是憲法軌制的主要內在的事務。憲律例定，一切國度機關履行精簡的準繩，履行任務義務制，不竭進步任務東西的品質和任務效力，否決權要主義。早在20世紀80年月初，習近平就批駁部分林立、分工細緻、條理單一、機構癡肥等致使運轉不靈、效力低下、權要主義嚴重的弊病，以為假如不下決計停止機構改造，那么非論黨的道路、方針、政策如何對的，任務如何有成就，也是難認為繼的。(62)顛末多年思慮，習近平構成了以加大力度黨的周全引導為管轄，以國度管理系統和管理才能古代化為導向，以推動黨和國度機構本能機能優化協同高效為出力點的體系成熟的黨和國度機構本能機能系統的思惟，并經由過程黨的十九屆三中全會的決議計劃安排付諸實行，對黨和國度組織構造和治理體系體例停止了體系性、全體性重構。
第一，黨和國度機構本能機能系統的內在和定位。“黨和國度機構本能機能系統是中國特點社會主義軌制的主要構成部門，是由黨有權力的村婦力量！”和國度治理運動各個環節、各個層面、各個範疇的彼此關系和內涵聯絡接觸組成的無機全體，既無機構層面的，也有本能機能層面的。”(63)
第二，黨和國度機構本能機能系統的年夜格式。依據《中共中心關于深化黨和國度機構改造的決議》，黨和國度機構本能機能系統不只包含黨的引導系統、當局管理系統、武裝氣力系統，還包含群團任務系統、工作單元任務系統。
第三，黨和國度機構本能機能系統的幻想效能。“各類機構、各類本能機能彼此連接、彼此融會，推進黨和國度各項任務和諧舉動、高效運轉”，黨總攬全局、和諧各方，列國家機關、國民集團、企工作單元、社會組織以及武裝氣力等在黨的同一引導下，“各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同，包管中心和處所各級政令同一、運轉順暢、履行高效、佈滿活氣”(64)。據此，黨的十九屆三中全會提出，深化黨和國度機構改造的目的是構建體系完整、迷信規范、運轉高效包養網 的黨和國度機構本能機能系統，周全進步國度管理才能和管理程度。
第四，兼顧設置黨政機構。習近平《關于深化黨和國度機構改造決議稿和計劃稿的闡明》指出：“保持一類事項準繩上由一個部分兼顧，一件工作準繩上由一個部分擔任，防止政出多門、義務不明、推諉扯皮，迷信設定黨和國度機構，對的定位、公道分工、加強協力，避免機構堆疊、本能機能重復、任務重合。”“兼顧分配資本，削減多頭治理，削減職責疏散穿插，使黨政機構本能機能分工公道、義務明白、運轉和諧，構成同一高效的引導體系體例，包管黨實行集中同一引導，包管其他機構和諧聯動。”(65)
第五，建立國度的監察機關。習近平于2018年1包養 2月13日在中心政治局所有人全體進修時指出：“國度監察是對公權利最直接最有用的監視”，“深化國度監察體系體例改造的初心，就是要把加強對公權利和公職職員的監視全籠罩、有用性作為出力點，推動公權利運轉法治化，打消權利監視的真空位帶，緊縮權利行使的率性空間，樹立完美的監視治理機制、有用的權利制約機制、嚴厲的義務究查機制”(66)。為此，將監察行政部分、預防腐朽局的職責，查察機關查處貪污行賄、瀆職失職以及預防職務犯法等反腐朽相干職責整合，組開國家、省、市、縣四級監察委員會，由同級人年夜發生，對人年夜擔任，受人年夜監視，并同黨的規律檢討機關合署辦公。制訂監察法，依法付與監察委員會職責權限和查詢拜訪手腕，用留置代替“兩規”辦法。
(三)關于憲法實行的思惟
憲法實行是指憲律例定的軌制及其包含的價值和精力得以詳細化和實際化，從而使憲法理念和憲法軌制在國度和社會生涯中起到應有的感化。習近平高度器重憲法實行，提出了一系列主要不雅點。
1.憲法實行泛論
第一，必需保護憲法威望。習近平從國度前程、黨和國民配合意志的高度來誇大保護憲法威望的極端主要性。“憲法與國度前程、國民命運互相關注。保護憲法威望，就是保護黨和國民配合意志的威望。保衛憲法莊嚴，就是保衛黨和國民配合意志的莊嚴。包管憲法實行，就是包管國民最基礎好處的完成。”(67)“必需把宣揚和建立憲法威望作為周全推動依法治國的嚴重事項抓緊抓好，實在在憲法實行和監視高低工夫。”(68)
第二，周全依法治國必需周全實行憲法。習近平深入地指出：“憲法的性命在于實行，憲法的威望也在于實行。”“周全推動依法治國，加速扶植社會主義法治國度。完成這個目的請求，必需周全貫徹實行憲法。周全貫徹實行憲法，是扶植社會主義法治國度的重要義務和基本性任務。”(69)
第三，實行憲法的“四個保持”。依據習近平在留念現行《憲法》實施30周年年夜會上的講話，周全貫徹實行憲法要做到四個保持：一是保持對的政治標的目的，果斷不移走中國特點社會主義政治成長途徑。二是保持依法治國基礎方略，加速扶植社會主義法治國度。三是保持國民主體位置，實在保證國民享有權力和實行任務。四是保持黨的引導，加倍重視改良黨的引導方法和在朝方法。
第四，立法是實行憲法的重要道路。習近平指出：“要加速構成完整的法令規范系統、高效的法治實行系統、周密的法治監視系統、無力的法治保證系統，構成完美的黨內律例系統，用迷信有用、體系完整的軌制系統包管憲法實行。”(70)
2.關于憲法修正
第一，憲法修正的實際基本。我國現行憲法是合適國情、合適現實、合適時期成長請求的好憲法。同時，“憲法只要不竭順應新情勢、吸納新經歷、確認新結果，才幹具有耐久性命力。”(71)
第二，憲法修正必需穩重、迷信。習近平在十九屆二中全會上誇大，“黨中心決議對憲法停止恰當修正是顛末反復斟酌、綜合方方面面情形作出的”。憲法修正是國度最為主要的政治運動和立法運動，“必需以極端嚴厲當真的迷信立場來看待”(72)。
第三，憲法修正的目標。習近平指出，憲法修正“目標是在堅持憲法持續性、穩固性、威望性的條件下，經由過程修正使我國憲法更好表現國民意志，更好表現中國特點社會主義軌制的上風，更好順應進步中國共產黨持久在朝才能、推動周全依法治國、推動國度管理系統和管理才能古代化的請求，為新時期保持和成長中國特點社會主義供給憲法保證”(73)。
第四，憲法修正的基礎準繩。依據習近平于2017年12月15日在中共中心召開黨外人士座談會上的講話，以及王晨同道在第十三屆全國人年夜第一次會議上所作的修憲闡明，憲法修正的基礎準繩是：保持黨中心對修憲任務的集中同一引導；嚴厲依法按法式停止；充足發揚平易近主、普遍凝集共鳴，充足表現國民的意志；保持對憲法作部門修正、不作年夜改。
3.關于憲法實行的監視
黨的十八年夜成功終結后不久，習近平就誇大，“把周全貫徹實行憲法進步到一個新程度”(74)。為此，提出了以下請求：
第一，憲法監視機關要負起義務。習近平誇大：“全國人年夜及其常委會和國度有關監視機關要擔當起憲法和法令監視職責，加大力度對憲法和法令實行情形的監視檢討，健全監視機制和法式，果斷改正包養 違憲守法行動。處所各級人年夜及其常委會要依法行使權柄，包管憲法和法令在本行政區域內獲得遵照和履行。”(75)
第二，做好憲法說明任務。黨的十八屆四中全會提出“健全憲法說明法式機制”。十九屆四中全會請求“落實憲法說明法式機制”。
第三，推動合憲性審查任務。習近平在黨的十九年夜陳述中提出“加大力度憲法實行和監視，推動合憲性審查任務，保護憲法威望。”之后又在中心政治局第四次所有人全體進修時誇大包養 ，“要完美憲法監視軌制，積極穩妥推動合憲性審查任務，加大力度存案審查軌制和才能扶植。”(76)黨的十八屆四中全會、十九屆四中全會都誇大依法撤銷和改正違憲守法的規范性文件。
4.關于憲法宣揚教導
第一，憲法宣揚教導的主要性。習近平指出：“加大力度憲法進修宣揚教導，弘揚憲法精力、普及憲法常識，為加大力度憲法實行和監視營建傑出氣氛。憲法法令的威望源自國民的心坎擁戴和真摯崇奉，加大力度憲法進修宣揚教導是實行憲法的主要基本。”(77)
第二，憲法宣揚教導的目的。習近平先后提出，“讓憲法眾所周知”(78)。“在全社會構成憲法至上、遵法光彩的傑出氣氛。”(79)“使全部國民成為憲法的忠誠崇尚者、自發遵照者、果斷保衛者。”(80)
第三，加大力度引導干部憲法教導。在留念現行憲法實施30周年年夜會上，習近平指出：“要把憲法教導作為黨員干部教導的主要內在的事務，使各級引導干部和國度機關任務職員把握憲法的基礎常識，建立忠于憲法、遵照憲法、保護憲法的自發認識。”(81)2018年2月24日，十九屆中心政治局第四次所有人全體進修時，習近平進一個步驟請求：“要完美國度任務職員進修憲法法令的軌制，推進引導干部加大力度憲法進修，加強憲法認識，帶頭愛崇憲法、進修憲法、遵照憲法、保護憲法、應用憲法，做尊法學法遵法用法的模范。”(82)為此，以習近平同道為焦點的黨中心提出樹立憲法宣誓軌制。
第四，憲法教導要從青少年抓起。習近平誇大：“要保持從青少年抓起，把憲法法令教導歸入公民教導系統，領導青少年從小把握憲法法令常識、建立憲法法令認識、養成守法遵法習氣。”(83)
二、習近平法治思惟之憲法實際的光鮮特征
張文顯傳授以為，習近平法治思惟展示出守正立異的實際思想、鼠目寸光的計謀思想、求真務虛的實行思想、運籌全局的改造思想、精準練達的辯證思想等特征。(84)汪習根傳授等以為，習近平法治思惟的特征表現為延續性和立異性同一、中國化和全球性同一、體系化和針對性同一、學感性和實行性同一。(85)習近平法治思惟之憲法實際無疑也具有上述特征。為凸起重點，本文重要從深摯的法理基本、激烈的題目認識、迷信的軌制自負等三個方面來浮現習近平法治思惟之憲法實際的光鮮特征。
(一)深摯的法理基本
習近平法治思惟之憲法實際具有深摯的法理基本。憲法起首是法，然后才是最基礎法，法治思惟中的有關基本實際也實用于憲法題目。習近平系列憲法闡述以法治普通道理為基本，與關于法治扶植的其他主要闡述無機融會、彼此增進，表現了習近平法治思惟是一個外部和諧融貫的實際系統。例如，習近平關于憲法嚴重感化和保護憲法威望主要性的思惟，與其關于法的嚴重感化和厲行法治主要性的思惟是心心相印的。習近平援用我國現代政論法諺：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”并誇大：“汗青是最好的教員。經歷和經驗使我們黨深入熟悉到，法治是治國理政不成或缺的主要手腕。法治興則國度興，法治衰則國度亂。什么時辰器重法治、法治昌明，什么時辰就國泰平易近安；什么時辰疏忽法治、法治松弛，什么時辰就國亂平易近怨。”(86)習近平憲法實際也表現了這一邏輯——“只需我們實在尊敬和有用實行憲法，國民當家作主就有包管，黨和國度工作就能順遂成長。反之，假如憲法遭到疏忽、減弱甚至損壞，國民權力和不受拘束就無法包管，黨和國度工作就會遭遇波折。這些從持久實行中得出的可貴啟發，必需倍加愛護。我們要加倍自發地固守憲法準繩、弘揚憲法精力、實行憲法任務。”(87)
又如，習近平關于把憲法實行進步到一個新程度的思惟，具有嚴厲實行法令的堅實思惟基本。習近平誇大：“法令的性命力在于實行，法令的威望也在于實行。‘全國之事，不難于立法，而難于法之必行。’假如有了法令而不實行、置之不理，或許實行不力、做概況文章，那制訂再多法令也無濟于事。周全推動依法治國的重點應當是包管法令嚴厲實行，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’。”(88)習近平憲法實際也表現了這一邏輯——“憲法的性命在于實行，憲法的威望也在于實行。我們要保持不懈抓好憲法實行任務，把周全貫徹實行憲法進步到一個新程度”(89)。黨的十八屆四中全會《決議》誇大：“全國各族國民、一切國度機關和武裝氣力、各政黨和各社會集團、各企業工作組織，都必需以憲法為最基礎的運動原則，并且負有保護憲法莊嚴、包管憲法實行的職責。一切違背憲法的行動都必需予以究查和改正。”
再如，習近平關于保持依憲治國、依憲在朝的思惟，是其保持依法治國、依法在朝思惟的必定邏輯結論。早在2006年4月25日浙江省委十一屆十次全會上的陳述中，習近平就對依法治國、依法在朝題目講過一段深入的闡述：“依法治國、依法在朝表現了我們黨對治國方略和在朝紀律的深化熟悉。依法治國事關于國度的治國方略，著重于國度和社會事務；依法在朝是關于在朝黨的在朝方略，著重于對國度的引導和在朝事務，兩者都表現了社會主義法管理念。依法在朝是依法治國基礎方略在黨在朝題目上的詳細表現。我們要依照依法治國對在朝黨的請求，把依法在朝作為黨在朝的一個基礎方法。我們黨依法在朝，就是要把黨的在朝運動歸入法治軌道，依法掌權、依法用權并依法接收監視，在法治軌道上推進各項任務的展開，在治國理政的實行中貫徹黨的在朝主旨。為此，一方面要包管黨對國度年夜政方針和全局任務的政治、思惟和組織引導，這是依法在朝的基礎政治條件；另一方面要經由過程完美黨的在朝方法來進步黨的在朝才能、堅持黨的進步前輩性，使我們黨一直走在時期前列。”(90)在習近平掌管草擬的黨的十八年夜陳述中，收回“周包養全推動依法治國”號令，第一次提出“法治是治國理政的基礎方法”嚴重結論，重申“黨引導國民制訂《憲法》和法令，黨必需在憲法和法令范圍內運動。”“十八年夜”成功終結后不久，習近平列席首都各界留念現行憲法公布實施30周年年夜會并頒發主要講話，誇大“保持黨的引導，加倍重視改良黨的引導方法和在朝方法。依法治國，起首是依憲治國；依法在朝，要害是依憲在朝。”
(二)激烈的題目認識
習近平法治思惟之憲法實際具有激烈的題目認識。習近平作為馬克思主義政治家、實際家、計謀家，思慮憲法題目、安排憲法實行，都是從若何更好處理我法律王法公法管理論和實行中存在的嚴重題目動身的，具有很強的實際性、針對性、領導性。
關于實際方面的題目認識，例如，針對一些人心懷叵測宣傳或許自覺崇敬東方“憲政”的思潮，習近平以深入洞察力、靈敏判定力和剛強計謀定力明白指出，我們不折不扣地根據中華國民共和國憲法履行依憲治國、依憲在朝，這分歧于東方的“憲政”。2014年2月17日，習近平在省部級重要引導干部進修貫徹十八屆三中全會精力周全深化改造專題研究班上指出：“我們必需搞明白，我國國民平易近主與東方所謂的‘憲政’實質上是分歧的。中國共產黨引導是中國特點社會主義最實質的特征。我們說的依法治國，黨的十五年夜早就明白了，……我們講依憲治國、依憲在朝，不是要否認和廢棄黨的引導，而是誇大黨引導國民制訂憲法和法令，黨引導國民履行憲法和法令，黨本身必需在憲法和法令范圍內運動。”(91)2015年2月2日，習近平在省部級重要引導干部進修貫徹十八屆四中全會精力周全推動依法治國專題研究班上誇大：“保持依憲治國、依憲在朝，就包含保持憲法斷定的中國共產黨引導位置不搖動，保持憲法斷定的國民平易近主專政的國體和國民代表年夜會軌制的政體不搖動。任何人以任何捏詞否認中國共產黨引導和我國社會主義軌制，都是過錯的、無害的，都是違背憲法的，都是盡對不克不及接收的。”(92)2018年8月24日，習近平在中心周全依法治國委員會第一次會議上誇大：“周全推動依法治國必需走對路。要從中國國情和現實動身，走合適本身的法治途徑，決不克不及照搬別國形式和做法，決不克不及走東方‘憲政’‘三權鼎峙’‘司法自力’的門路。”(93)
關于實行方面的題目認識，例如，習近平直面我國憲法實行任務存在的題目，并陸續提出系羅列措加以改良。他指出：“在充足確定成就的同時，我們也要看到存在的缺乏，重要表示在：包管憲法實行的監視機制和詳細軌制還不健全，……國民包含一些引導干部的憲法認識還有待進一個步驟進步。對這些題目，我們必需高度器重，實在加以處理。”(94)為此，習近平把周全實行憲法定位為法治扶植的重要義務和基本性任務，提出了建立國度憲法日、樹立憲法宣誓軌制、加大力度存案審查軌制和才能扶植、健全憲法說明法式機制、推動合憲性審查任務等系羅列措來加大力度憲法實行監視。以樹立憲法宣誓軌制為例。習近平指出，憲法宣誓軌制“是世界上年夜大都有成文憲法的國度所采取的一種軌制。……全會決議規則，凡經人年夜及其常委會選舉或許決議錄用的國度任務職員正式就職時公然向憲法宣誓。如許做，有利于彰顯憲法威望，加強公職職員憲法不雅念，鼓勵公職職員忠于和保護憲法，也有利于在全社會加強憲法認識、建立憲法威望。”(95)2018年3月17日，新被選的國度主席、中心軍委主席習近平停止憲法宣誓。這是修憲規則憲法宣誓軌制之后舉辦的第一次憲法宣誓運動。習近平是新中國汗青上第一位停止憲法宣誓的國度引導人。此次憲法宣誓由電視臺、收集平臺直播和錄播，寬大干部群眾遭到激烈沾染和震動，極年夜地弘揚了憲法精力、晉陞了憲法威望，很好地在國度任務職員和全部國民中建立憲法認識，為推進憲法周全實行注進強盛精力動力。
(三)迷信的軌制自負
習近平法治思惟之憲法實際具有迷信的軌制自負。高度且迷信的憲法自負，是習近平憲法實際的一個凸起特色，這與習近平誇大保持中國特點社會主義途徑自負、實際自負、軌制自負、文明自負是慎密聯繫關係的。中國特點社會主義途徑、實際、軌制和文明在國度法制上的集中表現就是中華國民共和國憲法。所以，“四個自負”就必定請求憲法自負，憲法自負是“四個自負”的法治表達，周全實行憲法為保持“四個自負”供給最基礎法治保證。
習近平從總體上高度評價現行《憲法》。其一，提出“三個好憲法”的結論。“我國憲法是合適國情、合適現實、合適時期成長請求的好憲法，是充足表現國民配合意志、充足保證國民平易近主權力、充足保護國民最基礎好處的好憲法，是推進國度成長提高、包管國民發明幸福生涯、保證中華平易近族完成巨大回復的好憲法，是我們國度和國民禁受住各類艱苦和風險考驗、一直沿著中國特點社會主義途徑進步的最基礎法制包管。”(96)其二，明白提出憲法自負。“我們果斷中國特點社會主義途徑自負、實際自負、軌制自負、文明自負，要對我國憲法確立的國度領導思惟、成長途徑、奮斗目的佈滿自負，對我國憲法確認的中國共產黨引導和我國社會主義軌制佈滿自負，對我國憲法確認的我們黨引導國民發明的社會主義進步前輩文明和中華優良傳統文明佈滿自負。”(97)
習近平對憲律例定的有關主要軌制作出高度評價。例如，指出人年夜軌制是好軌制。“實行充足證實，國民代表年夜會軌制是合適中國國情和現實、表現社會主義國度性質、包管國民當家作主、保證完成中華平易近族巨大回復的好軌制。”(98)又如，指出中國式平易近主是好平易近主。“完成平易近主政治的情勢是豐盛多彩的，不克不及拘泥于刻板的形式。實行充足證實，中國式平易近主在中國行得通、很管用。”(99)
習近平的憲法自負源于迷信的研討剖析，并且誇大自負不等于驕傲。中國特點社會主義憲法軌制之所以值得自負，習近平講出了充足的來由(“四個可以或許”)：“如許一套軌制設定，可以或許有用包管國民享有加倍普遍、加倍充分的權力和不受拘束，包管國民普遍餐與加入國度管理和社會管理；可以或許有用調理國度政治關系，成長佈滿活氣的政黨關系、平易近族關系、宗教關系、階級關系、國內外同胞關系，加強平易近族凝集力，構成安寧連合的政治局勢；可以或許集中氣力辦年夜事，有用增進社會生孩子力束縛和成長，增進古代化扶植各項工作，增進國民生涯東西的品質和程度不竭進步；可以或許有用保護國度自力自立，無力保護國度主權、平安、成長好處，保護中國國民和中華平易近族的福祉。”(100)同時，習近平也誇大：“當然，這并不是說，中國政治軌制就完善無缺了，就不需求完美和成長了。軌制自負不是自視高傲、自我知足，更不是纏足不前、抱殘守缺，而是要把果斷軌制自負和不竭改造立異同一起來。”(101)
三、貫徹習近平法治思惟，推動憲法周全實行需留意的幾個題目
進修的目標全在于應用。學好用好習近平法治思惟，就必需學好用好習近平法治思惟之憲法實際，推動我國憲法周全有用實行，更好地施展憲法在黨和國度工作中的感化，推進依法治國、依憲治國進步到一個新程度。
(一)加大力度黨對憲法實行的引導
辦妥中國的工作，要害在黨。推進憲法周全有用實行，要害也在黨。黨的引導是周全推動依法治國、加速扶植社會主義法治國度最最基礎的包管。習近平指出：“我們黨高度器重施展憲法在治國理政中的主要感化，果斷保護憲法莊嚴和威望，推進憲法完美和成長，這是我國憲法堅持活力活氣的最基礎緣由地點。”(102)憲法是黨的主意和國民意志相同一的集中表現，保衛憲法莊嚴就是保衛黨和國民配合意志的莊嚴。保護憲法威望、保衛憲法莊嚴、推動憲法周全有用實行是黨引導周全依法治國的一項主要職責任務。加大力度黨對周全實行憲法的引導，既指黨本身要保持依憲在朝，也指黨要總攬全局、和諧各方，積極穩妥增進憲法周全有用實行。
習近平誇大：“我們黨魁先要帶頭愛崇和履行憲法，把引導國民制訂和實行憲法法令同黨保持在憲法法令范圍內運動同一起來。”(103)法治是黨治國理政的基礎方法，依法治國起首是依憲治國，依法在朝要害是依憲在朝。可以說，依憲在朝是治國理政基礎方法中的最基礎。保持依憲在朝剛剛可以或許建成真正意義上的法治國度，依憲在朝是迷信在朝的題中之義，依憲在朝方能完成政通人和。(104)各級黨委、黨組都應該保持以“三同一，四善于”為基礎遵守，把黨中心關于依憲治國、依憲在朝的嚴重請求貫徹好落實好。
黨的引導起首是黨中心的集中同一引導。黨要成為“憲法的守護者”，要害是施展黨中心的決議性感化。憲法題目是事關全局的嚴重政治法令題目。黨中心掌握憲法實行的政治標的目的。有關黨組織對于觸及憲法題目的事項，必需依照《中國共產黨嚴重事項請示陳述條例》的規則停止請示陳述。作出憲法說明、作出合憲性審查結論的事項，必需嚴厲貫徹黨中心決議計劃安排。黨中心推進憲法實行體系體例機制不竭健全完美，支撐全國人年夜常委會、全國人年夜憲法和法令委員會依法行使憲法說明、憲法監視等權柄，輔助處理現實題目。
處所各級黨委要貫徹落實黨中心關于周全實行憲法的主要精力，研討處理當地區在貫徹實行憲法方面存在的凸起題目。處所黨委要支撐同級人年夜常委會加大力度存案審查任務機構和步隊扶植以實在進步審查才能，健全黨委、人年夜、當局存案審查連接聯念頭制，支撐人年夜依法履職，落實《憲法》第99條規則的處所各級人年夜在本行政區域內包管憲法、法令、行政律例的遵照和履行。
(二)健全以憲法為焦點的法令和軌制系統
憲法起首靠完整的法令以及各類規章軌制來詳細化，以增進實行。黨的十九屆五中全會請求，完美以憲法為焦點的中國特點社會主義法令系統，加大力度重點範疇、新興範疇、涉外範疇立法。習近平在中心周全依法治國任務會議上也提出了良多立法義務。在新情勢下，我們應出力筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，為黨和國度應對嚴重挑釁、抵御嚴重風險、戰勝嚴重阻力、處理嚴重牴觸供給法令支持，有用保證國度管理系統的體系性、規范性、和諧性，增進各方面軌制加倍成熟加倍定型，為周全實行憲法、周全依法治國、推動國度管理系統和管理才能古代化供給持久性的軌制保證。例如，要研討息爭決經濟社會成長面對的深條理題目，用迷信管用的法令軌制保證新成長格式的構建，確保“十四五”計劃義務的完成；積極回應國民群眾新請求新等待，用法治保證國民安身立命；積極推動主要範疇立法，抓緊補齊數字經濟、internet包養網 金融、人工智能、年夜數據、云盤算等新技巧新利用方面的法令短板，確保立法順應改造開放和社會主義古代化扶植的需求；經由過程立法給行政權利定例矩、劃界線，規范行政決議計劃法式，加速改變當局本能機能，推動嚴厲規范公平文明法律，進步當局公信包養網力。
黨的十八屆四中全會明白把黨內律例系統歸入中國特點社會主義法治系統。習近平指出，憲法是國度各類軌制和法令律例的總根據。這意味著，不只法律王法公法要合適憲法“看來，藍學士還真是在推諉，沒有娶自己的女兒。”精力，並且黨規、社會自治規范等也要合適憲法精力。黨章和憲法是高度同一的。黨內律例系統既要合適黨章，也要以憲法為總根據，《中國共產黨黨內律例制訂條例》第27條、第32條明白了黨內律例不得同憲法相抵觸。憲律例定了黨的引導位置，國度法令普通不詳細規則黨若何來引導，黨的引導主體詳細化、職義務務清單化、任務運轉機制化、保證辦法軌制化的義務重要是由黨的引導律例來完成的。(105)黨的引導律例不只要穩固黨的引導位置、強化黨的引導權責，也要規范黨的引導行動，增進依憲治國、依憲在朝。黨的組織律例、本身扶植律例、監視保證律例也都要貫徹憲法的精力和價值。黨內律例制訂機關和審查機關應嚴厲履行黨章、黨內律例制訂條例、黨內律例和規范性文件存案審查規則，確保黨內律例軌制系統合適憲法精力、保證憲法實行。
(三)完美憲法說明與合憲性審查的詳細軌制
黨的十八屆四中全會特殊是黨的十九年夜無力地推進了作為憲法實行之法令機制的的手，輕聲安慰著女兒。憲法說明任務、合憲性審查任務。憲法說明是憲法實行的必定道路，特殊是在處置憲法的穩固性和社會順應性之間的關系上，可以起到主要感化。為做好憲法說明任務，我們需求進一個步驟增進憲法說明法式機制的軌制化。可以斟酌制訂一部“憲法說明法式法”，或許先以全國人年夜常委會外部任務規定情勢制訂“憲法說明法式任務規則”。如許的法令或許任務規則要明白憲法說明的提請主體，啟動事由和方法，征求看法機制，憲法說明案包養網 的審議法式，表決經由過程的比例請求，憲法說明的效率位階，憲法說明的稱號和公布等詳細題目。例如，憲法說明的提請主體是直接對比《立法法》第99條關于律例審查提請主體的規則，仍是可以有新的design？憲法說明草案能否準繩上應該向全社會公然征求看法？憲法說明案能否由全國人年夜常委會會議停止一次審議即可交付表決？表決經由過程的比例能否應design為2/3以上等。
合憲性審查是憲法實行監視的基礎道路，狹義上的合憲性審查還包含立法草案表決之前、施政行動作出之前的合憲性審核。有關方面擬出臺的律例規章、主要政策和嚴重舉動若觸及憲法有關規則若何懂得的，都應事前顛末全國人年夜常委匯合憲性審查。為做好合憲性審查任務，我們需求進一個步驟明白全國人年夜憲法和法令委員會承當合憲性審查有關任務在組織、權利、法式、義務等方面的詳細規則；需求當真研討在審核對象構成經過歷程之中和失效之后分歧階段的合憲性審查成果的作出主體、表示情勢、處置方法、效率類型等詳細題目。例如，在立法經過歷程中的合憲性審核情形能否需求一個專門陳述來闡明，抑或是在草案審議成果陳述中以專門部門予以陳說即可？以為失效律例存在合憲性題目的，處置方法除了今朝《立法法》規則的“轉變”“撤銷”之外，還可以有哪些方法？撤銷決議能否發生溯及力等。又如，《律例、司法說明存案審查任務措施》在《立法法》的基本長進一個步驟明白了審查處置任務中的溝通、訊問、提出版面審查研討看法、發函催促、約談等詳細方法，但未規則有關環節的詳細時限。制訂機關未依照書面審查研討看法對律例、司法說明實時予以修正或廢除的，審查機構可以依法提出撤銷律例、修正廢除司法說明的議案。這一規則中的“實時”，能否需求對其明白一個時限，等等。
同時，推動合憲性審查任務，既要積極，也要穩妥。習近平在安排周全深化改造時指出：“提出改造舉動當然要穩重，要反復研討、反復論證，但也不克不及是以就兢兢業業、纏足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改造，現有的任務格式和體系體例運轉不成能一點都不打破，不成能都是輕舉妄動、沒有任何風險。只需顛末了充足論證和評價，只需是合適現實、必需做的，該干的仍是要勇敢干。”(106)如前所引，習近平在十九屆中心政治局第四次所有人全體進修時請求完美憲法監視軌制，積極穩妥推動合憲性審查任務。這請求我們處置好推動合憲性審查任務中積極與穩妥的關系。
積極推動合憲性審查任務，就是要勇于擔負、自動作為、乘勢而上，適應時期成長和國民意愿，把合憲性審查的詳細軌制盡快完美起來，把審查任務步隊盡快強大起來，進一個步驟進步全國人年夜憲法和法令委員會、全國人年夜常委會法制任務委員會的威望，進步審查任務效力，使每一部立法、每一項施政行動都合適憲法精力。
穩妥推動合憲性審查任務，重要是堅持計謀定力，掌握對的政治標的目的，處置好改造成長穩固的關系，既不輕言違憲，也不拒言違憲，而是包養網 慎言違憲，以憲法題目來定性和處置時，要保持“窮盡法令接濟”“合憲性推定”“政治題目不審查”等通行準繩，使每一個合憲性審查結論都獲得傑出的政治後果、法令後果和社會後果。
(四)把保證國民權益作為周全實行憲法的最基礎目標
保持以國民為中間是習近平法治思惟的主要內在。習近平在中心周全依法治國任務會議上指出：“要把表現國民好處、反應國民愿看、保護國民權益、促進國民包養網 福祉落實到周全依法治國各範疇全經過歷程。推動周全依法治國，最基礎目標是依法保證國民權益。要積極回應國民群眾新請求新等待，體系研討策劃息爭決法治範疇國民群眾反應激烈的凸起題目，不竭加強國民群眾取得感、幸福感、平安感，用法治保證國民安身立命。”(107)周全貫徹實行憲法，必需實在保護人和國民的基礎權力，盡力完成最寬大國民的最基礎好處。持久以來，我們的存案審查軌制(包括合憲性審查包養網 和符合法規性審查)著重以保護國度法制同一為重要效能定位，這與改造開放以來連續向處所下放權利的汗青佈景分不開，也長短常需要的。同時，也要看到，國度法制同一終極是同一到憲法下去，同一到憲法的精力、準繩和價值尋求下去。尊敬和保證人權包養網 是古代憲法的最基礎價值尋求。憲法說明也好，合憲性審查、符合法規性審查也好，都應以實在保護基礎權力為價值指引。全國人年夜常委會法工委已明白提出：“包管黨中心令行制止，保證憲法法令實行，維護國民法人符合法規權力，是履行存案審查軌制、展開存案審查任務的初志地點、職責地點。”(108)
為此，憲法說明、合憲性審查詳細軌制的完美，要斟酌若何更好地維護基礎權力。這重要是指詳細案件所觸及的詳細當事人的權力保證。如前所引，中國夢是中華平易近族的夢，也是每個中國人的夢。周全依法治國、周全實行憲法，就要保證每小我成長自我、尋求幸福的權力。在這個題目上，最高國民法院可以依據《立法法》第99條的規則，加倍積極、自動地擔當起相干義務。詳細而言，包養網 最高國民法院應在法院體系中明白，國民法院在審訊任務中以為規范性文件、規章或許律例涉嫌違反憲法基礎權力保證精力的，應該中斷審理，將情形層報至最高國民法院，最高國民法院研討以為有需要的，向全國人年夜常委會提出憲法說明或許合憲性審查的請求。對于不需求作出憲法說明、不存在違背憲法的，可由全國人年夜常委會憲法和法令委員會回應版主看法；不然，由全國人年夜常委會作出響應決議。然后，國民法院再據此停止裁判。經由過程如許的軌制設定，既可以使合憲性審查任務加倍“親平易近”，更年夜施展其權力保證效能，也可以防止國民隨便向全國人年夜常委會提出審查提出，從而下降合憲性審查任務的全體本錢。
(五)持續拓展憲法實行運動的主體范圍
憲法的周全有用實行，離不開各級干部特殊是引導干部加強憲法不雅念、進步依憲履職盡責的才能程度。憲法實行，起首是國度任務職員的憲法實行。在習近平法治思惟領導下，黨的十八屆四中全會決議樹立憲法宣誓軌制。依據黨中心的決議計劃，2015年7月，全國人年夜常委會作出關于履行憲法宣誓軌制的決議，并于2018年2月修訂，規則了憲法宣誓的主體范圍、誓詞、典禮組織、宣誓的基礎舉措等事項。2018年3月修憲將憲法宣誓軌制載進憲法。習近平在十九屆二中全會包養 第二次全部會議上指出：“憲法的實行，同每一個國度任務職員的任務都親密相干。我國憲法對國度任務職員明白規則了任務性規范。此次憲法修正提出又增添了一個新內在的事務，就是‘國度任務職員就職時應該按照法令規則公然停止憲法宣誓’。憲法宣誓誓詞開首就講，‘忠于中華國民共和國憲法，保護憲法威望，實行法定職責’。”(109)
在深化憲法實行運動方面，起首可以做的是拓展憲法宣誓的主體范圍。依照全國人年夜常委會關于履行憲法宣誓軌制的決議，憲法宣誓的主體范圍是各級人年夜及其常委會選舉或決議錄用的，以及各級“一府一委兩院”錄用的國度任務職員。2018年修訂后的《公事員法》第9條規則“公事員就職時應該按照法令規則公然停止憲法宣誓”。今朝實行中組織展開憲法宣誓運動重要在擔負引導職務的公事員層面。為此，應落實憲法的規則，將包含全部公事員和國有企業、工作單元、國民集團中從事公事的職員，國度機關、國有企業、工作單元委派到非國有單元從事公事的職員，以及其他按照法令從事公事的職員在內的一切國度任務職員都歸入憲法宣誓的主體范圍，并制訂專門的“憲法宣誓法”。
習近平在省部級重要引導干部進修貫徹十八屆四中全會精力專題研究班上誇大，各級引導干部要做學法的模范，“重要的是進修憲法”(110)。是以，針對國度任務職員的憲法教導需求從面向通俗大眾的憲法教導中自力出來。除了就職時公然停止憲法宣誓之外，還要編寫專門針對國度任務職員的高東西的品質的憲法教導讀本，在每年的全國憲法宣揚周時代組織一切國度任務職員原底本本瀏覽我國憲法典，加年夜國度任務職員學法測試中的憲法內在的事務比重，等等。
(六)持續豐盛憲法宣揚教導的道路情勢
包管憲法周全有用實行離不開合憲性審查如許的法令機制，也離不開憲法進修宣揚教導等文明機制，對這兩個機制，應該兩手抓，兩手都要硬。我們當然不克不及以為僅憑憲法教導就能很好保衛憲法莊嚴，但也不成以為僅靠憲法監視軌制就能很好保護憲法威望。在加大力度憲法說明與合憲性審查軌制扶植的同時，還應持續加大力度憲法實行的文明機制扶植。彭真同道在五屆全國人年夜五次會議上作憲法修正草案陳述時講過一句深入的話：10億國民“同違背憲法和損壞憲法的行動停止斗爭，這是一個巨大的氣力”(11)。彭真在其他公然和外部的講話中，屢次提出要靠國民群眾監視憲法實行的思惟，他非常器重以群眾氣力和社會氣力來監視憲法實行，甚至把這一監視的主要性置于全國人年夜及其常委會之前、之上，全國人年夜及其常委會的監視作為一個最后的法令手腕。(112)習近平在留念現行《憲法》公布實施30周年年夜會上指出，周全有用實行憲法要保持國民主體位置，“憲法的基礎在于國民發自心坎的擁戴，憲法的偉力在于國民出自真摯的崇奉”(113)。2014年1月7日，在中心政法任務會議上指出：“法令要施展感化，需求全社會崇奉法令。盧梭說，一切法令中最主要的法令，既不是刻在年夜理石上，也不是刻在銅表上，而是銘記在國民的心坎里。”(114)2014年11月1日，在福建調研時指出：“要經由過程群眾膾炙人口的情勢宣揚普及憲法法令。”(115)把憲法交給國民把握，就必需器重憲法宣揚教導，培養全部國民的憲法認識，在全社會養成深摯的憲法文明。黨的十八年夜以來，我們建立了國度憲法日，“五四憲法”汗青材料擺設館建成開館(116)，全國粹生“憲法晨讀”“學憲法講憲法”運動連續展開，“憲法七進”(憲法進企業、進鄉村、進機關、進校園、進社區、進虎帳、進收集)運動扎實推動，這些推進憲法實行的文明機制行之有效。
在此基本上，我們還可以進一個步驟豐盛和細化面向社會大眾的憲法宣揚教導道路情勢。例如，在首都扶植一座全國性的憲法中間(博物館)，各地人年夜、當局等國度機關辦公樓墻面或許四周構筑物雕刻主要憲法條則，激勵各地以嚴厲、適當方法用“憲法”定名街道、村、廣場、樓宇等；于每年憲法日刊行郵政首日封，在“五四憲法”逢十留念日、“八二憲法”逢五留念日刊行郵票套票；編寫專門針對通俗群眾的高東西的品質的憲法進修讀物，拍攝憲法主題的電視專題片、片子，譜寫憲法主題歌曲；刊行憲綱紀念紙幣、硬幣，在通用紙幣、硬幣上印制憲法圖案等。概言之，就是要經由過程活潑活躍的情勢、膾炙人口的說話、機動多樣的道路，講好中國憲法故事，讓憲法精力深刻人心。
總之，我們要以習近平法治思惟之憲法實際為領導，深化中國憲法學實際研討，深化周全實行憲法實行，為把憲法上風轉化為管理效能做出更年夜進獻。
注釋：
①習近平：《周全貫徹實行憲法增進社會主義政治文明扶植》，載《浙江人年夜》2002年第12期，第8-10頁。
②習近平：《施展人高文用，把閩東的工作推向進步》(1989年11月)，載習近平：《解脫貧苦》，福建國民出書社1992年版，第138-142頁。
③熊若愚：《論習近平的依憲在朝思惟》，載《實際視野》2016年第10期，第22-25頁；郝鐵川、竺常赟：《試論習近平同道關于人年夜實際和任務的新論述》，載《進修與摸索》2019年第8期，第73-83頁；簡小文：《習近平關于人年夜監視的主要闡述研討——兼論我國憲法法令監視權與人年夜監視軌制的完美》，載《經濟社會體系體例比擬》2020年第1期，第1-8頁。
④李林傳授指出，習近平新時期憲法思惟在實際系統和內涵邏輯上，可以分為平易近主政治、周全依法治國和依憲治國三個方面，并細分為如下要點：保持中國特點社會主義、保持中國共產黨引導、保持國民主體位置、實在尊敬和保證人權、持續完美以憲法為統帥的法令系統、保持依憲治國和依憲在朝、憲法的性命和威望在包養 于實行、加大力度憲法監視、加大力度憲法進修宣揚教導、加強憲法自負。拜見李林：《習近平新時期憲法思惟的實際與實行》，載《北京結合年夜學學報》(人文社會迷信版)2018年第3期，第1-15頁。莫紀宏傳授以為，習近平總書記于2012年12月4日留念現行《憲法》實施30周年講話“在以下幾個方面集中表述了習近平依憲管理的完全思惟系統”：一是憲法在治國理政中的位置和感化；二是依法治國起首是依憲治國；三是憲法實行是依憲管理的重要義務；四是依憲管理的最基礎主旨在于尊敬和保護憲法威望；五是依憲管理思惟的焦點請求是包管法制同一性。拜見莫紀宏：《習近平依憲管理思惟的構成及其特征》，載《法學雜志》2016年第5期，第7-26頁，以及早先論文，莫紀宏：《論習近平關于憲法的主要思惟的基礎實際特質》，載《法學評論》2021年第1期，第1-12頁。
⑤“憲法理念—憲法軌制—憲法實行”的系統化思緒來自周葉中傳授主編的《憲法》教材。該教材作為教導部“高級教導面向21世紀講授內在的事務和課程系統改造打算”的研討結果和通俗高級教導“十五”“十一五”國度級計劃教材，在當真總結和吸納多年來我國憲法學研討結果的基本上，開創了以“憲法基礎實際—憲法基礎軌制—憲法實行”為主線的憲法學講授系統。該教材屢次印刷、修訂，現已出書第五版。拜見周葉中主編：《憲法》，高級教導出書社2020年版，第5版。
⑥習近平：《論保持周全依法治國》，中心文獻出書社2020年版，第10頁。
⑦習近平：《論保持周全依法治國》，第198頁、第199頁。
⑧習近平：《論保持周全依法治國》，第215頁。
⑨習近平：《論保持周全依法治國》，第10頁。
⑩習近平：《論保持周全依法治國》，第94頁。
(11)習近平：《論保持周全依法治國》，第73頁、第74頁。
(12)習近平：《論保持周全依法治國》，第9頁。
(13)習近平：《論保持周全依法治國》，第213頁。
(14)張文顯主編：《法理學》，高級教導出書社2018年版，第367頁。
(15)將權利監視制約作為我國憲法的一條基礎準繩的主要教科書，例如，《憲法學》編寫組：《憲法學》，高級教導出書社2011年版，第100-102頁；周葉中主編：《憲法》，第91-95頁。
(16)將保持黨的引導作為我國憲法的一條基礎準繩的主要教科書，例如，《憲法學》編寫組：《憲法學》，第95頁、第96頁；周葉中主編：《憲法》，第98-103頁。
(17)習近平：《論保持周全依法治國》，第11頁、第12頁。
(18)《習近平在餐與加入內蒙現代表團審議時誇大 保持國民至上 不竭造福國民 把以國民為中間的成長思惟落實到各項決議計劃安排和現實任務之中》，載《國民日報》，2020年5月23日，第1版。
(19)中共中心文獻研討室編：《習近平關于周全依法治國闡述摘編》，中心文獻出書社2015年版，第28頁。
(203習近平：《在慶賀中國國民政治協商會議成立65周年年夜會上的講話》(2014年9月21日)，載《國民日報》，2014年9月22日，第2版。
(21)習近平：《論保持周全依法治國》，第67頁。
(22)習近平：《在慶賀中國國民政治協商會議成立65周年年夜會上的講話》(2014年9月21日)，載《國民日報》，2014年9月22日，第2版。這篇講話對協商平易近主作出深入、出色的體系論述，限于篇幅，本文不克不及過多援用，對協商平易近主感愛好的讀者可瀏覽該篇講話全文。
(23)習近平：《論保持周全依法治國》，第240頁。
(24)《習近平在十八屆中心紀委二次全會上頒發主要講話誇大 加倍迷信有用地防治腐朽 果斷不移把反腐倡廉扶植引向深刻》，載《國民日報》，2013年1月23日，第1版。
(25)中共中心文獻研討室編：《習近平關于周全依法治國闡述摘編》，第128頁。
(26)《習近平在十八屆中心紀委二次全會上頒發主要講話誇大 加倍迷信有用地防治腐朽 果斷不移把反腐倡廉扶植引向深刻》，載《國民日報》，2013年1月23日，第1版。
(27)中共中心文獻研討室編：《習近平關于周全依法治國闡述摘編》，第127頁、第128頁。
(28)習近平：《論保持周全依法治國》，第242頁。
(29)《習近平在十八屆中心紀委三次全會上頒發主要講話誇大 強化反腐朽體系體例機制立異和軌制保證 深刻推動黨風廉政扶植和反腐朽斗爭》，載《國民日報》，2014年1月15日，第1版。
(30)《習近平在十八屆中心紀委三次全會上頒發主要講話誇大 強化反腐朽體系體例機制立異和軌制保證 深刻推動黨風廉政扶植和反腐朽斗爭》，載《國民日報》，2014年1月15日，第1版。
(31)習近平：《在留念毛澤東同道生日120周年座談會上的講話》(2013年12月26日)，載《國民日報》，2013年12月27日，第2版。
(32)習近平：《在中法建交50周年事念年夜會上的講話》(2014年3月27日，巴黎)，載《國民日報》，2014年3月29日，第2版。
(33)習近平：《論保持周全依法治國》，第13頁、第14頁。
(34)習近平：《周全貫徹實行憲法 增進社會主義政治文明扶植》，載《浙江人年夜》2002年第12期，第9頁。
(35)習近平：《論保持周全依法治國》，第14頁。
(36)習近平：《論保持周全依法治國》，第229頁。
(37)《習近平致信留念〈世界人權宣言〉頒發70周年座談會誇大 保持走合適國情的人權成長途徑 增進人的周全成長》，載《國民日報》，2018年12月11日第1版。
(38)《習近平談治國理政》(第三卷)，外文出書社2020年版，第123頁。
(39)《習近平就做好平安生孩子任務作出主要唆使 一直把國民性命平安放在首位 實在防范重特年夜平安生孩子變亂的產生》，載《國民日報》，2013年6月8日，第1版。
(40)習近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表揚年夜會上的講話》(2020年9月8日)，載《國民日報》，2020年9月9日，第2版。
(41)習近平關于保持黨的引導的主要闡述拜見習近平：《論保持黨對一切任務的引導》，中心文獻出書社2019年版。
(42)習近平：《論保持周全依法治國》，第92頁。
(43)中共中心文獻研討室編：《習近平關于周全依法治國闡述摘包養 編》，第35頁、第36頁。
(44)習近平：《論保持周全依法治國》，第82頁、第83頁。
(45)習近平：《論保持周全依法治國》，第223頁。
(46)習近平：《論保持周全依法包養 治國》，第15頁。
(47)中共中心文獻研討室編：《習近平關于周全依法治國闡述摘編》，第36頁。
(48)中共中心文獻研討室編：《習近平關于社會主義政治扶植闡述摘編》，中心文獻出書社2017年版，第49頁。
(49)《習近平談治國理政》(第三卷)，第142頁。
(50)習近平：《論保持周全依法治國》，第69-73頁。
(51)本書編寫組：《〈中共中心關于深化黨和國度機構改造的決議〉〈深化黨和國度機構改造計劃〉教導讀本》，國民出書社2018年版，第87頁。
(52)《習近平談治國理政》(第三卷)，第174頁、第175頁。
(53)中共中心文獻研討室編：《習近平關于社會主義政治扶植闡述摘編》，第151頁、第152頁。
(54)習近平：《論保持周全依法治國》，第121頁。
(55)中華國民共和國國務院消息辦公室：《“一國兩制”在噴鼻港特殊行政區的實行》(2014年6月)，載《國民日報》，2014年6月11日，第13版。
(56)中共中心文獻研討室編：《習近平關于社會主義政治扶植闡述摘編》，第74頁、第75頁。
(57)習近平：《論保持黨對一切任務的引導》，第242頁。
(58)習近平：《在中心政協任務會議暨慶賀中國國民政治協商會議成立70周年年夜會上的講話》(2019年9月20日)，載《國民日報》，2019年9月21日，第2版。
(59)習近平：《論保持周全依法治國》，第82頁。
(60)《習近平在上海考核時誇大 果斷改造開放再動身信念和決計 加速晉陞城市能級和焦點競爭力》，載《國民日報》，2018年11月8日，第1版。
(61)習近平：《論保持周全依法治國》，第247頁。
(62)1983年10月31日，在河北正定縣直黨政機關機構改造發動年夜會上的講話。習近平：《知之深愛之切》，河北國民出書社2015年版，第89頁。
(63)《習近平談治國理政》(第三卷)，第169頁。
(64)《習近平談治國理政》(第三卷)，第169頁。
(65)本書編寫組：《〈中共中心關于深化黨和國度機構改造的決議〉〈深化黨和國度機構改造計劃〉教導讀本》，第85頁、第86頁。
(66)習近平：《論保持周全依法治國》，第240頁、第241頁。
(67)習近平：《論保持周全依法治國》，第9頁。
(68)習近平：《論保持周全依法治國》，第94頁。
(69)習近平：《論保持周全依法治國》，第10頁、第11頁。
(70)習近平：《論保持周全依法治國》，第217頁。
(71)習近平：《論保持周全依法治國》，第8頁。
(72)習近平：《論保持周全依法治國》，第199頁。
(73)習近平：《論保持周全依法治國》，第199頁。
(74)習近平：《論保持周全依法治國》，第11頁。
(75)習近平：《論保持周全依法治國》，第13頁。
(76)習近平：《論保持周全依法治國》，第217頁、第218頁。
(77)習近平：《論保持周全依法治國》，第218頁。
(78)習近平：《論保持周全依法治國》，第14頁。
(79)習近平：《論保持周全依法治國》，第24頁。
(80)習近平：《論保持周全依法治國》，第218頁。
(81)習近平：《論保持周全依法治國》，第14頁。
(82)習近平：《論保持周全依法治國》，第219頁。
(83)習近平：《論保持周全依法治國》，第219頁。
(84)張文顯：《習近平法治思惟研討(上)：習近平法治思惟的光鮮特征》，載《法制與社會成長》2016年第2期，第5-21頁。
(85)汪習根、陳驍驍：《習近平關于中國特點社會主義法治主要闡述的迷信組成》，載《中共中心黨校學報》2018年第6期，第20頁、第21頁。
(86)中共中心文獻研討室編：《習近平關于周全依法治國闡述摘編》，第8頁。
(87)習近平：《論保持周全依法治國》，第9頁、第10頁。
(88)習近平：《論保持周全依法治國》，第96頁、第97頁。
(89)習近平：《論保持周全依法治國》，第11頁。
(90)習近平：《干在實處走在前列——推動浙江新成長的思慮與實行》，中共中心黨校出書社2006年版，第355頁、第356頁。
(91)中共中心文獻研討室編：《習近包養網 平關于周全依法治國闡述摘編》，第21頁。
(92)中共中心文獻研討室編：《習近平關于周全依法治國闡述摘編》，第36頁、第37頁。
(93)習近平：《論保持周全依法治國》，第229頁。
(94)習近平：《論保持周全依法治國》，第10頁。
(95)習近平：《論保持周全依法治國》，第94頁、第95頁。
(96)習近平：《論保持周全依法治國》，第9頁。
(97)習近平：《論保持周全依法治國》，第215頁、第216頁。
(98)習近平：《論保持周全依法治國》，第70頁。
(99)習近平：《在中心政協任務會議暨慶賀中國國民政治協商會議成立70周年年夜會上的講話》(2019年9月20日)，載《國民日報》，2019年9月21日，第2版。
(100)習近平：《論保持周全依法治國》，第80頁。
(101)習近平：《論保持周全依法治國》，第81頁。
(102)習近平：《論保持周全依法治國》，第213頁。
(103)習近平：《論保持周全依法治國》，第217頁。
(104)江必新：《開啟依憲在朝新階段》，載《紅旗文稿》2013年第1期，第14頁。
(105)蔣清華：《黨的引導律例之法理證成》，載《法治論叢》2020年第2期，第136-144頁。
(106)習近平：《關于〈中共中心關于周全深化改造若干嚴重題目的決議〉的闡明》，載《國民日報》，2013年11月16日，第1版。
(107)習近平：《論保持周全依法治國》，第2頁。
(108)沈春耀：《全國國民代表年夜會常務委員會法制任務委員會關于2018年存案審查任務情形的陳述》，載《中國人年夜》2019年第3期，第9頁。在2019年、2020年存案審查任務陳述中，也有相似表述。
(109)習近平：《論保持周全依法治國》，第207頁。
(110)習近平：《論保持周全依法治國》，第137頁。
(111)《彭真文選》(1941-1990)，國民出書社1991年版，第463頁。
(112)拜見劉松山：《彭真與憲法監視》，載《華東政法年夜學學報》2011年第5期，第146頁、第147頁。
(113)習近平：《論保持周全依法治國》，第13頁、第14頁。
(114)習近平：《論保持周全依法治國》，第50頁。
(115)中共中心文獻研討室編：《習近平關于周全依法治國闡述摘編》，第91頁。
(116)習近平在第三個國度憲法日到來之際作出的主要唆使中說：“建立‘五四憲法’汗青材料擺設館，對展開憲法宣揚教導、加強社會主義平易近主法治認識、推進尊法學法遵法用法具有主要意義。展開憲法宣揚教導是周全依法治國的主要義務。”拜見習近平：《論保持周全依法治國》，第127頁。
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